丁元竹：全面实施居住证制度的历史背景与现实意义（7）

再给大家讲一个实践，就是深圳实行的居住证制度。深圳实行两种居住证制度，一种叫深圳市居住证，还有一个叫深圳市临时居住证，这两种居住证是发给不同的人，深圳市居住证发给什么样的人呢？发给这些人必须满足这些条件，第一年满16岁，另外在深圳从业，包括就业，这个就业包括从事家政服务业都算就业，另外在深圳从事投资或者其他经济活动的，在深圳市拥有自己的住房产权，符合办理人才居住、海外人才想在深圳落户以及开展创业拥有专业技能，或者是拥有一定的投资，一定规模的投资以及具有文艺方面的这种才能，另外还有就是已经满60周岁的非深圳户籍人员，还有在全日制办学机构中接受教育的非深圳市的户籍学生，就这些人他可以在深圳领取居住证，类似有点像国外有些国家的绿卡，比如说像美国，美国的绿卡对文艺人才、艺术人才这些专门的人才，它是优先给予绿卡。深圳把从事文化艺术创业的专业人才作为一项人才引进，把投资人才、技术人才、海外人才这些条件作为获取深圳居住证的条件，当然他也考虑一些其他有房产权等等。

对于下面两类，深圳给予临时居住证，一个是不在深圳就业，你到深圳去待一段时间，给一个临时居住证便于人口管理。第二在深圳没有买房的非深圳户籍人员，在深圳没有买房也不就业的这些人就给予临时居住证，相当于我们所谓的人口管理。

再给大家举一个例子，广东省也是我们国家实行居住证制度比较早的一个省，广东省是2010年1月1号开始在广东全省范围内实施居住证制度，它是要填卡，填写个人信息，而且它这个信息通过网络，通过大数据的这种方式，在全国可以查阅。那么大家可以看，珠三角是咱们国家改革开放最早的地区之一，它的一些城市像广州、深圳、佛山、中山，惠州、江门、珠海、肇庆，依次就反映了珠三角从东到西，由发达到不发达，当然肇庆也不是不发达，就相比较来说，肇庆的人口，我去看肇庆的人口实际上流动人口非常少，他的人口都流到了东部，像深圳等等，它是城市化程度比较高的地区，你像东莞外来人口就一千多万人，他的人口管理就成为了一个突出的问题。

广东省在事实居住证制度的过程，也发现居住证制度对人口管理、社会管理，对于社会体制的改革都具有非常重要的意义。第一它方便了外来人口在不同城市间的流动，你这个人口从东莞到了佛山，从佛山到了深圳，人口信息政府是可以掌握的，它对于社会管理，对于社会治理非常重要，它可以更好的加强对于外来人口的这种治理，广东省有三千多万外来人口，是我们国家拥有外来人口比较多的一个省份。另外通过这样一套制度的建立，他也为今后这些外来人口在广东长期定居，并成为广东人做好准备，起码从信息上做好准备，另外它对制定广东的发展战略也非常重要。记得十年以前我到广东去的时候，广东的发改委，广东深圳发改局的同志就专门对人口管理成立专门的机构，这是广东。

除了广东其实我讲实行居住证制度，不仅是特大城市也不仅是沿海开放城市，比如像河南省，河南省在2014年11月12号河南省人民政府正式就颁布《关于深化户籍制度改革的实施意见》，根据这个《意见》河南省就取消农业户口与非农业户口性质上的区分，这是跟中央一致的，跟去年中央国务院做出《关于户籍制度改革的意见》是一样，河南省把河南的户籍人口统一登记为居民户口，并全面实施居住证制度，这个我觉得河南在这方面还是迈出了重要的一步，尽管它是全国人口大省，也是我们国家粮食的主产区，它能迈出这一步，也确实非常重要。

这是我给大家报告第三个大问题，就是围绕户籍制度改革和居住证制度的实施，各地包括大城市、特大城市、沿海开放地区以及我们中部的粮食主产区都从不同的方面，不同的时间，不同的角度进行了探索，它为在全国实现户籍制度的改革，建立统一的城乡人口登记制度，全面实行居住证制度积累了经验，下一步我们将在这个基础上各地会继续推进这项工作。