丁元竹：全面实施居住证制度的历史背景与现实意义（6）

第三，居住证制度在各地的实践探索

第三个大问题，也是最后一个问题，居住证制度在各地的实践探索。实际上我们国家实行居住证制度已经很多年了，各地从2010年前后都在进行不同程度的探索，也正是在这样一个基础上，国务院根据大家的探索总结经验，提出了在全国全面实施居住证制度的这样一个目标，提出了加快推进统一的城乡居民户口登记制度，那么各地在这方面是怎么进行实践探索的。

首先我们讲第一大问题，就是特大城市，一些特大城市像北京，像上海，像深圳，它主要进行的是一些积分落户制度，比如说上海、广州、天津，当然北京还没有实施，但是北京2015年的两会代表们委员们提出了这个问题，上海、广州、天津已经实施了。那么特大城市实施这个户籍制度改革，实施居住证制度，它首先要考虑的是一个最大问题是什么，实际上就是控制户籍人口的增长。比如说我们就以北京市为例，北京市为什么要控制人口增长呢？北京截止到2014年底常住人口是2151万人，比2000年增长582万人，也就是短短的15年内，北京市人增加接近600万人，北京的机动车辆在去年年底已经冲破了500万辆，北京拥有的水资源是全中国平均水平的二十分之一。大家看到北京人口多，北京的资源有限，所以北京它实行户籍制度改革首先考虑的第一个条件，就是户籍人口的增长怎么去控制。所以从北京来说，它在什么时候实行居住证制度和建立相应的积分制度现在还没有一个具体的时间表，但是在这次的政府工作报告里面，已经提到了这个问题，已经把这个问题提到了北京工作的议程上来。

我们也看一看，实施了积分制和居住证制度的其他大城市，比如上海，上海是最早实施居住证制度和积分制的城市，它规定你积分满72分以后就可以成为上海市，拿到上海市的户口，外来人员落户上海必须符合在上海，它有一系列具体要求，比如说在上海居住满七年，居住满七年，缴纳社会保险满七年，两个七年，这是两个最基本的条件，除了这些基本条件之外，上海市要对申请在上海落户的人口还有一系列的评分的内容，比如说最高学历和学位，毕业于什么样的学校，学习成绩如何，外语和计算机水平，获得什么样的荣誉称号，科研上有什么创新，用人单位有什么意见，用人单位的需求的程度，根据这些来进行综合评分再加上他的居住年限，缴纳社会保险金的年龄时间来对他进行积分。

我们北京市这些年在人口方面所做的工作，一个方面实施人口规模的调控方案，为什么调控？就我刚才讲的北京是资源紧缺，人口增长速度非常快，汽车增长的速度也非常快，因此北京总的问题，这些年总的目标就是来解决城市发展过程中的人口增长与自然环境之间的矛盾，所以他实行的是人口控制方案，这个控制方案主要是把责任落实到区县，然后强化依法管理，北京市这次政府工作报告明确的提出要积极研究制定积分制，并在适当的时候，来建立这种积分制基础上的落户政策，总的来说我们国家包括北京，包括上海，包括东部沿海地区都面临着一个人多地少、资源紧张的问题，我们的人口劳动力都愿意往资源丰富、就业机会多的地方去聚集，但是往往这些地区人和自然环境的矛盾都非常尖锐，比如说我们知道咱们国家从珠三角到长三角到京津冀，特别是长三角，长三角苏南的五个省辖市，苏州、无锡、常州、南京、扬州，它的面积占全国总面积的0.29%，但是承载了全国2.44%的人口和6.5%的经济总量。对这样的城市带，包括上海、北京这样的城市地区，如何进行人口控制，就是一个重要的问题。

但是尽管控制，如果让在京居住时间较长的外来人能够享受到居民的这种福利保障，比如说最低生活保障、子女入学、个人住房等等一系列的问题，这都是北京市在城镇化过程中，一直在考虑一直在探索的问题。但是像北京、上海这样的特大城市，户籍制度它的改革不可能一步到位，它要在实践中不断地探索，只能根据居住时间的长短、文化程度的高低和它的产业发展的需求，产业结构的这种变化来制定自己的人口政策，所以这张图实际上是我们看到北京市的常住人口的分布的情况，它的压力。居住证和积分制，就是我们怎么看这个问题，我们今天讲的主题是全面实施居住证制度，那么在讲居住证制度的同时我们在举例子在讲实践，在讲各地实践探索的时候，我们又讲到了积分制，像特大城市，像上海实行了积分制，北京也在考虑实行积分制，但是不管是居住证还是积分制它都不是最终目的，它的最终目标是消除户籍制度与公共服务之间存在的矛盾问题，它最终是要让户籍和公共服务一致起来，最终要解决我们历史上形成的城乡分割分治的户籍制度和附着在户籍制度背后的基本公共服务各种权利的差异，建立统一的户籍制度。