丁元竹：全面实施居住证制度的历史背景与现实意义（3）

第一大问题第三点，我们可以看这个户籍制度和城镇公共服务体系，实际上就是通过这样一个问题，我们来看户籍制度它到底是什么？这里面我们可以通过农民工，农民工在城市面临的问题，农民工的家属和他们的家庭在城市中以及在农村中面临的问题，我们就能够从深层次来理解我们国家的户籍制度。那么到去年年底，当然统计口径不一样，有的部门统计说我们国家大约有24000多万流动人口，也有部门统计是26900万，不管多少，总而言之我们有2亿多的农民工和流动人口在城市之间摆动，有的是跨省，有的在省内，那这些人他们都是在城市干什么呢？他们从哪里来，大约从东部地区有1亿多人，中部地区有9300多万人，西部地区有7100多万人，这些人去了哪里，他们到东部的有16200万，到了中部地区的有5700万，到了西部地区的有5000多万。这些人在东中西的城镇从事第二产业、第三产业，所以他们主要从事制造业、建筑业、批发和零售业。所以我们国家第二产业制造业是一重头，而农民工是制造业的生力军。在我们国家的第三产业里面，批发零售业又是在第三产业中占了相当的比重，所以我们这些农民工30%的是在建筑业，13.2%是在制造业，还有一些在批发零售业，在这些行业里面。

但是这些人他包括新生代，80后90后这些人他们面临的问题，就尽管他们进城了，他们在城市中工作，他们在城市中就业，他们在城市中获得自己的收入，但是这些人社会保障、养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险以及失业保险都远远的没有达到我们预期的要求。甚至很多人在城市中工作，没有签订劳动合同，正是没有签订劳动合同，所以他们遇到了一系列的问题。比如说一些雇主恶意的甚至在某种情况下拖欠他们的工资，造成了劳工各种各样的矛盾和冲突，所以他们权益得不到保障。

由于没有城市户口，他们不能享受城市的居民所享受的其他的权利，比如说我是讲过去，当然这两年是有很大的改善，我还要讲。比如说他们没有办法来享受医疗，没有办法子女入学等等这些问题。另外还有一个问题，由于大量的农民工进城他们在住房、在就业、在福利、在教育上面临一些问题，所以就造成了他们的子女和他们的父母与他们长期分离，我们以他们的子女为例，2012年统计的数据可以看到，我们国家的留守儿童的数量超过6000万，这6000多万的留守儿童远离父母，这是很重的社会问题。

这就是我给大家报告第一大的问题，我们国家居住证制度，当前我们全面推行居住证制度它的历史背景，这个历史背景我从三个方面给大家报告。

第一就是我们国家正在进行着一个重要的转型、转轨，这个重要的转轨一个方面是从计划经济向市场经济转轨，一个是从传统社会向农业社会转型，在人类历史上没有一个国家经历过我们这样的转轨和转型，我们是计划经济向市场经济转轨，从传统社会向现代社会转型交织在一块，带来了大量的农民工的问题，农民工的权益问题。这些权益问题都跟户籍制度有关，都是由于户籍制度造成了他们没有权利去享受教育、医疗、社会保障、社会救助、保障性住房等一系列的权利，同时也给他们的家庭带来了问题。