丁元竹：全面实施居住证制度的历史背景与现实意义（4）

第二，全面实施居住证制度的主要内容

正是在这样一个背景下，我们要推进户籍制度改革，因此去年国务院《关于加快户籍制度改革的意见》就明确的提出了要全面实施居民证制度，这是我给大家报告的第二个大问题。全面实施居住证制度它的主要内容包括哪些？首先我们来看中央提出来全面实行居住证制度，它的主要目标是什么？它的主要目标有这么几个方面。

第一调整户口迁移的政策，要改革我们过去人口到城市了，你没有城市户口，没有城市户口享受不了城市居民拥有的公共服务的权利，基本公共服务的权利，在城市中生活的权利。所以我们要通过这样一个改革来调整隐含在户口背后的各种权利和义务，也就是户口迁移政策。

第二建立统一的城乡户口登记制度，所以去年这个文件有一个非常重要的决定，从此以后我们不再分城市户口和农村户口，而是要建立统一城乡的户口登记制度，这是我们去年国务院《关于户籍制度改革的意见》里面做出一个重要的决定。当然决定是决定，决定在执行过程怎么真正落实到这些流动人口和农民的身上，还需要一个过程，但是至少我们在政策上，在制度设计上，已经不在承认所谓的农村户口和城镇户口，而是要建立统一城乡的户口登记制度。

第三我们实行居住证制度还有一个重要内容，就是要建立和共享整个国家的人口基础数据。我们国家要实现现代化，我们要到2020年全面建成小康社会，到2050年实现中华民族的伟大复兴，这是一个大战略，制定国家战略必须有基础数据，我们到底有多少人，他们的性别，他们的年龄，他们的知识结构，这些对于我们制定国家战略推动经济社会发展都非常非常的重要。我举个例子比如说以习近平同志为总书记的党中央提出来我们要创新，通过创新来推动我们的产业转型，建设创新型国家，创新型国家一个非常重要的条件，就是你的人口中的劳动力的教育素质到底有多高，我们通过统计数据就可以看出，第六次人口普查出来的数据我们就发现我们人口中的受过高等教育的大约占我们人口的20%、30%不到，跟美国跟俄罗斯这些国家比我们还是有差距，有差距我们就要加快发展教育。

我再举一个例子，比如说我们讲现在大学生就业难，今年有700万大学生要进入劳动力市场，有人说我们大学生培养多了，培养快了，不是这样的，实际上大家可以看一下，我们国家跟美国，跟俄罗斯，我们大学生的毛入学率远远低于美国、欧盟，低于一些国家，说明我们的劳动力素质还不是很高的，所以我们要实现建设创新型国家，我们就必须加快教育发展，加快科技创新，所以我们居住证制度它的第三个目标第三个意义就是要为整个国家提供基础性的数据这样一个信息库。

第四推进城镇基本公共服务，覆盖常住人口。也就说大量的人口进入城市以后，他要定居下来，他成为常住人口，从登记方面予以登记，根据登记的方式，他在城市生活的时间以及他在城市中的就业等情况，慢慢地把城镇居民享受的公共服务让他们也能够享受，从而实现同城同权这样一个目标。

第五目标就说我们实行居住证制度是很具体的，它有具体的目标。这个目标就是要到2020年我们要逐步的在建立统一城乡这种户口登记制度的基础上，建立起一个不分城乡的新型户籍制度。那么在这个过程中，我们要转移1亿多的农业人口到城市中来，以及让一些已经在城市中长期就业居住的人口变为城市人口，所以这是我们的居住证制度的目标。