新常态下的中长期增长前景（2）

二、如何把握中高速增长潜力与现实增长的关系

对于正确分析判断宏观经济走势、制定正确的发展目标及调控政策而言，不仅科学判断增长潜力水平的高低十分重要，正确分析和认识增长潜力与现实增长之间的关系及其对我们确定发展目标、调控措施的政策含义，更为重要。在这个方面，可能有两个认识上的误区需要澄清。

首先一个误区，就是将潜力等同于一定能够实现的增长。实际上，正如前面分析所指出的，增长潜力只是由经济发展阶段、与前沿国家发展差距及后发优势大小等因素所决定的增长的一种可能性。这种可能性只是意味着我们通过努力有可能实现的增速，而不意味着通过努力一定能够实现的增速，更不意味着不通过努力就可以实现的增速。有3个方面的国际经验可以说明这一点。一是世界上有不少处于低收入发展水平的、非常贫穷的国家，它们的后发优势和增长潜力应当说也很大，但并不一定能够实现快速增长。二是前面说过，即使成功实现追赶型增长的经济体，包括日本、韩国等，其在相似发展阶段时，尽管后发优势或增长潜力比较相似，但最终实现的中长期平均增长速度，也还是存在较大的差异。三是一些追赶不那么成功的国家或地区，虽然在发展的初期都经历了高速增长，但到了中等收入阶段，却出现了发展的停滞，陷入了所谓的中等收入陷阱。这3个方面的经验和教训充分说明，中高速增长潜力只是一种增长的可能性，这种可能性并不会自动或必然实现，其能否实现或能够实现的程度，不仅取决于一国发展面临的国内外客观环境，更取决于其经济体制、发展战略及发展政策是否与环境的变化相适应。

回到我国的现实。过去30多年，我们实现了接近两位数的高速增长，经济和社会面貌也都因此得到很大改变，成就是巨大的。但现在发展阶段变了，国内外客观环境变了，这种变化，不仅使得我国潜在增长率发生变化，也要求经济体制、发展模式、发展战略、发展政策及时作出调整，以适应变化了的环境，从而为经济能够实现中高速稳定增长奠定基础。为此，需要我们付出艰苦的努力。

我们现在讲的新常态，更多指的是客观环境的变化，发展条件变化的新常态，而不是发展动力、发展模式的新常态，发展模式的新常态还在形成的过程当中，还需要我们通过改革努力去争取。因此，新常态要有新的精神状态，要通过我们的努力，争取最好的结果，而不能坐等中高速增长的自动降临，错失发展良机。

增长潜力的释放需要我们努力争取，但也不能盲目争取。另一个大的认识误区，就是把增长潜力误认为是每一年、每个时期或每个地区都能应当争取的增速。实际上，潜在增速是就一定时期全国的平均增长潜力而言的，而现实当中的增长会受到各种内外因素的影响而出现波动变化，这都是十分正常的。特别是在当前的“三期叠加”时期，旧的发展模式越来越不适应，新的发展模式和增长动力有待形成，同时，还面临调整结构、化解矛盾和风险的艰巨任务，这时个别年份的增速甚至可能会低于潜在增速，也不能说就不正常。因此，经济发展目标的设定和经济调控政策的实施，应立足于实现中长期健康发展，而不是过于注重每年都能实现中高速增长。

另外，“三期叠加”时期，分析经济形势时更重要的是要看经济增长质量和效益是否得到改善，矛盾和风险是否得到化解，新的增长动力、增长模式是否正在形成，是否有利于经济进入新常态增长，等等。如果为了维持较高的增速，而使得结构进一步扭曲，矛盾进一步积累，环境进一步破坏，那是得不偿失的。

2014年，我国国内生产总值按可比价格计算，比上年增长7.4%。但与此同时，除增速指标外的其他指标，包括就业、居民收入、企业效益、财政收入、节能减排等，都有所改善。总体来看，我们认为当前经济运行状况是正常的，是符合调控政策预期目标的。一方面，经济增速虽有回落，但7%左右的增速仍处在我国现阶段潜在增速的区间范围之内，在全球范围也是较高的增速。另一方面，经济增长速度的适度回落，是解决我国经济发展深层矛盾、调整结构、提高发展质量的必然要求和必然反映。从实际效果看，虽然经济增长速度回落了，但经济的结构和效益状况得到了改善，风险释放总体上也处于可控范围，从而有利于为长期的稳定增长奠定基础。