论法治中国建设的五个关系（2）

改革与法治

“苟利于民，不必法古；苟周于事，不必循旧”

十八届三中全会为全面深化改革绘制了蓝图，新一轮改革的大潮随即在祖国大地展开，但在如何深化改革的问题上，也不乏改革“必然要突破现有的法律框架”的观念，认为地方要“先行先试”，应允许一定的“良性违法”。对此，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第二次会议上强调，凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，确保在法治轨道上推进改革。这一重要讲话，明确了改革与法治的关系，统一了改革决策者的思想认识，为全面深化改革指明了方向。但另一方面，也不能因为现行法律规定就不敢越雷池一步，那是无法推进改革的，正所谓“苟利于民，不必法古；苟周于事，不必循旧”。习近平指出需要推进的改革，将来可以先修改法律规定再推进。推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要适应时代变化，既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又不断构建新的体制机制、法律法规。四中全会《决定》很好地处理了改革与法治的关系，提出要实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。实践证明行之有效的，要及时上升为法律。实践条件还不成熟、需要先行先试的，要按照法定程序作出授权。对不适应改革要求的法律法规，要及时修改和废止。

本土资源与西方法治经验

对西方法治经验，不能先贴标签，一概拒之门外

全面推进依法治国，必须从我国实际出发，同推进国家治理体系和治理能力现代化相适应，既不能罔顾国情、超越阶段，也不能因循守旧、墨守成规。坚持从实际出发，就是要突出中国特色、实践特色、时代特色。我们的先人们早就开始探索如何驾驭人类自身这个重大课题，春秋战国时期就有了自成体系的成文法典，汉唐时期形成了比较完备的法典。我国古代法制蕴含着十分丰富的智慧和资源，中华法系在世界几大法系中独树一帜。习近平总书记要求，要注意研究我国古代法制传统和成败得失，挖掘和传承中华法律文化精华，汲取营养、择善而用。

当然，坚持从我国实际出发，不等于关起门来搞法治。法治是人类文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨对于各国国家治理和社会治理具有普遍意义，我们要学习借鉴世界上优秀的法治文明成果。四中全会《决定》也明确了要完善行政程序法律制度，有的地方已经制定了行政程序规定，也有的地方准备制定行政程序条例，将来条件成熟时可能制定全国统一的行政程序法典。对于可以为我所用的西方法治经验，不能先贴标签，一概拒之门外，理应有选择性地借鉴。

习近平关于法治中国建设中这些重大问题辩证关系的论述，回答了建设什么样的法治国家，怎样建设法治国家的根本性的问题，归结到一点，就是走中国特色社会主义法治道路。习近平总书记关于法治建设若干辩证关系的重要讲话精神，为社会主义法治理论的形成奠定了基础，是建设法治中国的科学指南。

（作者为中共北京市委党校法学部主任、教授）

【参考文献】

①中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，《人民日报》，2014年10月29日。

责编/谭峰 美编/于珊

注：本文为《人民论坛》杂志原创文章，网络转载请为作者署名并注明“来源：《人民论坛》杂志”字样。书面转载请联系010-65363752或邮件至rmlt@rmlt.com.cn。