当前反腐败形势、做法及感想（3）

巡视工作要有成效，光靠巡视组一方面还不够，被巡视单位是否认真开展整改工作，至关重要。2014年以来，中央对被巡视单位提出了五项要求。一是签收制。单位一旦在巡视情况报告上签字，就意味着不能再说，记不清，忘记了，必须要一条条落实好。二是双责任。过去，书记就是党委，党委就是书记，现在有两个责任，就是说，切实履行党委主体责任和书记“第一责任人”责任。三是双报告。在给上面报告整改情况的时候，要写两份，党委写一份，书记写一份。四是双公开。对于整改情况，要在本地区、本单位、本系统内部进行公开，进行内部监督；同时，要向社会公开，接受社会监督。五是快节奏。这次明确规定，凡是巡视报告提出的重大问题，必须在两三个月之内见到整改成效，若两三个月没有成效，便视为没有改。以此督促被巡视单位抓紧整改。

那么，巡视工作为什么这么有效呢？因为它是对现存纪检监察体制不足的一个重要补充，而且符合监督规律。自人类进入文明社会以后，监督一直存在。那么，监督者何以能实现对被监督者的有效监督呢？历史实践证明，要具备两个基本条件：一是监督者和被监督者之间没有直接厉害关系；二是监督之于被监督者要有特殊制约手段。可是，我们履行监督职能的纪委尚且不具备这两个监督的基本条件。一方面，从监督者和被监督者之间的直接厉害关系看。咱们纪委书记与党委常委和党委其他人在一块决策办公，形象地说，就是与监督者在一个锅里吃饭，车马钱粮归人家地方管，个人升迁问题，被监督者有很大的发言权。这就呈现出了一个现象，就是这些年很多党委书记出事，几乎没有哪一个是班子的纪委书记监督出来的。究其原因，就是体制上带来的矛盾，没法监督。另一个方面，从监督之于被监督者有无特殊制约手段来看。尽管党章规定了纪委对同级党委进行监督，但是，现实真的很难做到。因此，在最近这次中纪委全会上，不再提纪委对同级党委监督的问题，重点强调纪委的主要任务是监督好下级党委和纪委的工作，这比较符合实际。

亮点五，国际追逃，有了重要进展。针对在国内混不下去的贪官逃逸国外的现象，在2014年中纪委全会上，习近平同志特别讲到，国际追逃工作要好好抓一抓，各有关部门要加大交涉力度，不能让外国成为腐败分子的“避罪天堂”，腐败分子即使逃到天涯海角，也要把他们追回来，绳之以法，5年、10年、20年都要追，要切断腐败分子的后路。按照习近平总书记的要求，中央反腐败协调小组设立了国际追逃追脏工作办公室。开展多渠道参与国际反腐合作及追逃工作，加强《联合国反腐败公约》框架下双边、多边协作。特别是与美国、加拿大、澳大利亚等国建立反腐败执法合作机制。我们贪官一跑出去，哪都有，但是，主要去向是这三个国家。特别是2014年召开的APEC领导人非正式会议上，发表了《北京反腐败宣言》，启动了反腐败执法合作网络。20国集团领导人峰会核准《2015—2016年G20反腐败行动计划》，公报按照我国的要求，特别加入，“加强司法互助，返还腐败资产，拒绝为腐败官员提供避罪港”内容。在具体工作中，我国公安机关开展了“猎狐”行动，强化个案处置。2014年共追逃500多人，追脏30多个亿，这应该是很有成效的。在猎狐的同时，对内清理裸官的工作也开展起来，2014年基本完成对副处级以上裸官的清理工作，共涉及3200多名。

那么，十八大以来，为什么有这么好的反腐局面呢？在最近的中纪委全会上，王岐山同志讲到，这些成效主要得益于四个方面：一是得益于党中央旗帜鲜明，立场坚定，意志品质顽强，领导坚强有力；二是得益于各级党组织和广大党员干部的共同努力；三是得益于人民群众的支持和参与；四是得益于纪检监察干部付出了的辛劳和智慧。在这四个方面中，最重要的是得益于党中央的坚强决心，以身作则。反腐败这件事，人类搞了几千年，在我国反腐败的关键历来在主要领导，在最高领导。最高领导、主要领导真的反腐败，腐败总是会搞点名堂出来；最高领导、主要领导不是真反腐败，甚至不反腐败，别想有什么成效，这是历史经验的总结。

十八大以来，党中央确实在这方面表现了坚强的决心。习近平同志讲，与腐败作斗争，个人生死、个人毁誉，无所谓。既然党和国家前途命运交给了我们,就要担当起这个责任。在习近平同志最近的讲话中用到“横下一条心”一词，要横下一条心抓反腐败和作风建设的问题。在这次中央纪委五次全会上又讲到，开弓没有回头箭，党风廉政建设和反腐败斗争是一场输不起的斗争，必须决战决胜，态度非常明显。党中央不仅有这样坚强的态度，在具体反腐中能以身作则，以上带下，从中央政治局做起，这是一个非常重要的做法。另外，两年多来，对于反腐败问题，中央作出了一系列重大决策，针对实际问题，出台了一些新的规章。

（二）我国当前的腐败呈现的特点。王岐山同志讲，在如此高压态势下，仍有一些党员干部不收手，甚至变本加厉，令人触目惊心。习近平同志讲到，从这两年查处的案件，巡视发现的问题看，反腐败形势“依然严峻复杂”。依托现实巡视报告，结合我们的研究，归结起来看，我国当前的腐败主要有以下七个特点。

特点一，从腐败分子的职务看，高中级领导干部特别是“一把手”腐败犯罪的上升速度快。我们把改革开放30多年划分为三个10年，对比一下，第一个10年，20世纪80年代，全国查处省级贪官只有两人；第二个10年，20世纪90年代，查处省级贪官15人；第三个10年，从2000年至今，查处省级贪官达一百多人。这个增长速度比同一时期GDP的增长快多了。这是从人数来讲。从犯罪金额来看，增长也非常快，20世纪80年代，进监狱的省级贪官，一个是两万多元，一个是5000多元；现在，一抓出省级贪官，那都是几百万，几千万，几万万。现在，最高一个记录保持者是号称省级贪官之最的陈同海，其犯罪金额达1.9573亿元。在查处的县处级以上贪官中，一把手占三分之一以上，这个比例非常高。

特点二，从腐败直接目的看，正在从消费型、享乐型向资本积累型发展。20世纪50、60年代，收两包果子，两瓶酒，就腐败了；20世纪80年代，收电视机、洗衣机、电冰箱，是腐败；现在，主要是钱，也有东西，但是，东西是辅助性的。

我在办案的时候，曾问当事人，为什么要弄那么多钱？多数是一个腔调，回答说，为了孩子，那么，什么叫为了孩子？一查，发现很多干部子女办企业、当老板，就是说，这些人原本没有经营企业的本事，按他那点本事，企业只能破产，可是又想发财，怎么办？靠老子权势。很多高级干部以权谋私搞腐败，目的是给家人的企业搞资本积累。吃喝玩乐有够的时候，可是，资本积累有够的时候吗？！

特点三，从腐败分子的行为方式看，正在从被动腐败向主动腐败发展。最典型的有一个被枪毙的腐败分子江西的胡长清，公然跟一些老板讲，你们别想不开啊，现在我当副市长，以后会当更大的官，现在给我送点钱，对以后会有好处，就这样公开向人家要钱。这些年，在这方面，我们发现一些带有规律性的东西，有两种类型的腐败行为很值得注意，一种类型是为提拔干部设局；另有一种类型是搞工程建设项目设局。