当前反腐败形势、做法及感想（2）

亮点二，干部作风，有了新的起色。腐败是干部作风不正的极端表现形式。所以，讲反腐败、反腐败斗争形势，不能不讲干部作风问题。十八大以后，党中央作出的第一个重大决策，就是中央政治局改进工作作风的“八项规定”，这项规定出来以后，深受全党全国人民的欢迎，同时，各地各单位的领导结合自己的实际作出了改进作风的规定和决定。两年多来，全国上上下下一直抓作风建设，很有成效。为了把作风建设引向深入，中央决定开展党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”，即：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。经过一年多的教育实践活动，成效很大，用习总书记的话说，一些群众反应强烈的突出问题得到了有效解决，刹住了很多人认为不可能杀住的歪风。过去大吃大喝，中纪委发了多少文件啊？没管什么用，这次确实很起作用。2013年，全国共查处违反“八项规定”的问题53085起，处理71748人，给予处分的23646人。

现在，全党上上下下推动作风建设常态化，以严的态度，严的措施，狠抓惩治四风问题，紧盯重要时间节点，抓住一件件实事，不断推进，环环相扣，积小胜为大胜，这是一个基本的作法。通过作风建设，进一步端正了党员干部的公私观、是非观、利益观，党风、政风为之一新，党心、民心为之一振。

亮点三，体制改革，加强了党内监督。反腐败，一定要以改革为引领，在这个方面，成绩很大。中纪委确立了“以惩治为主”的方针，转职能、转方式、转作风。

王岐山同志到中纪委工作以后，在第一次机关会上，明确提出，中纪委要以治标为主，为治本赢得时间。这里就涉及到了“惩治”与“预防”的关系。惩治是预防的前提，惩治有力，才能预防有效；惩治无力，必定预防无效。为什么一些地方腐败分子出的那么多？就是因为惩治特别软。因此，纪委一定要树立起以惩治为主的方针。基于这样的统一认识，我们开始了内部改革。一是收缩战线，突出主业。过去，中纪委联系的面很大，战线很长，所以有越位、缺位、错位的现象。通过收缩战线的改革，很多联系小组退了出来，集中力量搞好惩治工作。二是加强内部机构改革，增加办案力量。中纪委下面一共27个单位，过去27单位中，只有8个专门办案室，经过两轮机构改革，现在增加到12个，不仅12个室专门办案，而且其他一些室，也参与办案。过去，我们的外事局干的是迎来送往的活，现在，改为“国际合作局”，重点搞国际追逃、追赃，这个方面有了很大的变化。三是纪检组长、纪委书记不再分管所在单位其他工作。就是说，只去专心致志搞好监督。四是加强自身队伍建设，违纪一律点名道姓，公开曝光，成立纪检干部监督室。习近平总书记明确提出而且一再提出，中纪委不能出现灯下黑的情况，一定要加强自身建设，哪块权利大，哪块权利集中，哪块就可能发生腐败。前几年，我们中纪委出了一个腐败分子，判了重刑。当时领导的观念是，家丑最好不要外扬。王岐山同志任职以后，提出这种家丑一定要扬出去，不要遮遮掩掩的。凡是违纪的人，只要受到处分，网上要可以查到，姓甚名谁、犯了什么错误，受了什么处分，这种办法教育效果很好。同时，中纪委对全国纪检干部提出了三项要求：忠诚、干净、尽责。忠诚是政治品格，干净是做人底线，尽责是职业素质。

还有一项大的改革，就是十八届三中全会所说的纪委实行“两个为主”的规定。多年以来，纪委是双层领导体制，在这种体制下，在查办案件过程中，纪委抓住案件以后，自己没有权力立案办案，得请示、通知党委书记，他同意、批准以后，才可以立案，办案。由此导致，很多地方出现纪委同志报告书记以后，书记不予批准、同意的情况，使得很多该办的案件，办不下来。对此，十八届三中全会明确规定，纪委发现案件线索以后，要向同级党委书记汇报，同时，要向上级纪委汇报，两个人听了意见以后，都会表态，那么，要以谁的意见为主呢？是要以上级纪委意见为主。由此，形成了查办案件的有利局面。在人事安排上，过去，纪委书记的提名一般是由同级党委提出的，这样，有些纪委同志办案办的很厉害，触动了某些人的利益，那么，有的书记可能在提名时就不安排你了。这次明确规定，纪委书记、副书记提名不在同级党委提出，而是由上级纪委和上级组织部门提出。由此，形成了有利于纪委开展工作的格局。

2014年，中央明确提出，要强化党委主体责任和书记的第一责任。抓住了主体责任落实，就把整个党风廉政建设，反腐败斗争抓活了。在我们这种体制下，党领导一切，党委在各地方、各单位是最重要的。党委真想抓，肯定抓得好；党委不是那么认真，这个事就难说了。所以说，这次确实抓住了问题的要害。在最近的五次全会上，习近平总书记又讲，要落实好党委主体责任和书记第一责任的问题，特别提出，书记要做好四个亲自：对重要工作，要亲自部署；对重大问题，要亲自过问；对重要环节，要亲自协调；对重要案件，要亲自督办。过去，哪有党委督办案件的，现在要亲自督办。同时，特别提出，党委主体落实好以外，各级各层都要有自己的责任，要细化责任，以上率下，层层传导压力，级级落实责任。这就把全党各级动员了起来，一起搞反腐败，这是很重要的变化。

亮点四，巡视监督，铸就反腐“利剑”。在不到两年的时间里，中央巡视组完成了对31个省区市和新疆生产建设兵团巡视的全覆盖。在纪律、作风、腐败、用人方面，发现不少新问题。

巡视工作，我们已经搞了很多年。刚开始搞巡视的时候，成果很大，搞着搞着，后来，成绩不是那么大了，为什么呢？主要有两个因素：一方面，文化观念的影响。我们中国人传统上有这么一个观念，多栽花、少栽刺。咱们巡视组组长一般都是退出一线的正省级干部，他们带着一个组到一个省去巡视，人家对他们好吃、好喝、好招待，就觉着，他们对咱们这样好，咱们说人家，不合适，睁一眼，闭一眼吧。另一个方面，工作指导上的问题。有中央领导同志在看到巡视工作很有成绩的时候，就想，既然巡视工作这么有成效，别只巡视腐败了，党的路线政策问题更重要，巡视一下这方面的问题吧。由此，几年来，很少听到发现新的腐败分子线索的情况，这就把腐败问题搁浅了。

王岐山同志履职以后，在全国第一次组织巡视工作会议上，明确提出，搞巡视，要收缩战线，突出主业，用他的话说就是四个着力：一查违纪、违法问题；二查严重四风问题；三查违反党的政治纪律问题；四查用人上有没有不正之风问题。另外，针对一些巡视组不认真履职的情况，特别讲到，巡视组受中央委托，代表全党意志做工作，一定要认真负责，其一，不能失职，就是说该发现的问题，没有发现；其二，不能渎职，就是说发现问题以后，没有如实汇报。另外，对巡视组提出了五项要求，做到“情况明、数字准、责任清、作风正、工作实”。