当前反腐败形势、做法及感想（4）

特点四，从腐败主体的范围看，正在从个体向集团发展。过去，搞腐败多是一个人偷偷摸摸的干，现在，这种情况很难找到了，特别是查处的县处级以上腐败案件，只要抓住一个，就会带出一窝、一伙团体性腐败。还有，集体腐败，就是单位用红头文件形式，以领导班子名义以权谋私。有的单位每年安排职工公款到国内外旅游，钱从哪里来？就是从这种集体腐败中来。更为严重的是，腐败问题和政治问题相互渗透，有些人搞官商勾结、上下勾连，利用权力设租寻租，又利用权力保租护租，结果导致在政治上搞阴谋诡计，严重危害党的领导和党的团结统一。

特点五，从腐败的基本形态看，表现为四个方面，权钱交易、权权交易、权色交易，挥霍浪费。

特点六，从腐败的种类看，对社会危害最严重的是用人腐败。用人腐败是一个基础性腐败，用了一个腐败分子会带出一串腐败分子，用了一个腐败分子会带出一系列不正之风和腐败现象发生。

特点七，从腐败的作案手段看，更加迂回隐蔽，表现出各种各样的方式。诸如：以权谋私期权化；获利敛财间接化；对抗调查智能化；腐败案件涉外化。

从严峻性看，近年来腐败现象趋于严重化，区域性腐败、系统性腐败、家族式腐败、塌方式腐败等不断发生，这比“独狼式”腐败危害大的多。从复杂性讲，区域性腐败和领域性腐败交织，用人腐败和用权腐败共存，体制外和体制内挂钩，权钱交易、权色交易、权权交易同在，利益关系错综复杂、盘根错节，形成了“共腐关系圈”。这个关系不光为了腐败，还为政治上争得权势。习近平同志讲说，腐败和反腐败呈胶着状态。主要是指我们在实现不敢腐、不能腐、不想腐上，还没有取得压倒性胜利，腐败活动减少了，但并没有绝迹；腐败分子被震慑住了，但还在窥测方向，甚至困兽犹斗；反腐败体制机制建立了，但还不够完善；思想教育加强了，但思想防线还没有筑牢。减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。

因此说，所谓反腐形势“呈现良好发展态势”，不是说“腐败现象越来越少”，而是说，第一，党和政府始终掌握着反腐败斗争的主动权，而没有丧失主动权；第二，腐败现象并没有失控，而是可防可控的；第三，反腐败斗争不断取得新的进展，积累了新的经验，呈现出鲜明特点；第四，现实中存在一系列有利条件，能够推动反腐败斗争形势继续向好的方向发展。

二、做好当前反腐败重要工作

十八大以来，关于反腐败斗争，中央的战略构想主要体现在王岐山同志的一段话中，一要横下一条心，遏制住腐败蔓延势头，持续保持高压态势。以零容忍态度惩治腐败，治病树，拔烂树，强化不敢腐的氛围。二要加大治本力度，选对人、用好人，深化改革，加强制度建设，强化日常管理和监督，完善激励和问责机制，逐步实现不能腐。三要坚定理想信念，增强宗旨意识，树立三个自信，真正做到不想腐即不敢、不能、不想腐，这是中央在反腐败斗争中的一个战略。基于此，做好当前反腐败工作，需要继续做好以下五个方面。

第一，坚持零容忍态度惩治腐败。习近平同志讲，查处腐败问题必须坚持零容忍态度不变，猛药去疴的决心不减，刮骨疗毒的勇气不泄，严厉惩处的尺度不松。发现一起，查处一起，发现多少，查处多少，不定指标，上不封顶，要那些想搞腐败的人断了念头，搞了腐败的人付出代价。

王岐山同志讲，我们党进行党风廉政反腐败斗争有立场、有目标、有重点。中央特别不同意，有选择性反腐败的说法，但是，在反腐过程中，确实有目标、有重点，就跟当年抗日战争打日本鬼子，一定要打，但是，具体打哪一仗，什么时候打，要好好制定目标，选择重点。对于反腐败的目标，中央提出，保持高压态势，遏制腐败蔓延势头，持之以恒落实八项规定精神，坚决防止四风反弹。关于惩治腐败的重点，中央提出，坚决查处十八大以后不收敛、不收手，仍然顶风违纪，问题反应集中，群众反应强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，而且特别提出，越往后越严。

第二，增强对干部廉政教育的有效性。前面讲了，对于多数干部要立足于教育。各级都搞廉政教育，可是效果不一样，有的地方搞廉政教育，效果非常小，一个重要的原因是教育定位没有搞好。那么，廉政教育怎么正确定位呢？其一，廉政教育是人性的教育。干部腐败是人性扭曲，因此，廉政教育最重要的一点是实施人性教育，帮助干部树立正确的人生观、价值观，保持健康的人性。其二，廉政教育是底线教育。一些搞廉政教育的地方请一些大学教授讲高深的道理，哲学的问题，着实没有什么必要，最重要的是把做人的基本道理，做官的基本道理讲清楚，帮助我们的干部守住法律底线、道德底线、职业底线。第三，廉政教育是实践教育。干部的腐败和廉洁不是靠谁说教，最有效的是靠社会实践环境，社会环境的影响更有效。北欧国家是当今世界最廉洁的国家，那里的腐败案件很少，官员廉洁自律教育靠的就是社会环境，社会实践的教育。这些国家实行民主政治，要当官就不能贪腐，当官以后，贪腐了，被判刑、进监狱，几年后，出来再找工作，很难。在那种社会环境中，腐败分子的名声比强盗还坏。这种社会环境、社会实践使每个人清醒地认识到，无论是做人还是当官，绝不能贪腐，贪腐以后的日子没法过。具体联系到我国，就是不要一说搞廉政教育了，请哪个学者讲讲，那是次要的，主要是搞好本单位的管理教育和监督，这是最好的教育。

第三，建立先进的干部选拔制度。用什么样的制度选拔干部是反腐败直接源头性的问题。习近平同志说，着力健全选人、用人、管人制度。现在的一大问题是选人的人不管人、不监督人，有的党委不管监督，干部一出事就把挑子撂给纪委，这是不行的。

那么，是什么样的干部选拔制度，使腐败分子层出不穷；又是什么制度，使一把手顺畅地提拔了腐败分子？这是需要我们研究的问题。这10多年，我们抓省级贪官100多个，这100多个不是上来以后变坏的，基本都是带病提拔的。如果说，有一个、两个带病提拔，也罢了，谁都有看走眼的时候，但是，这么多都是带病提拔的，就得考虑制度问题了。倘若提的腐败分子比抓的腐败分子还多、还快，怎么反腐败啊？！因此，就要改革落后的干部选拔制度，建立先进的干部选拔制度。小平同志在1979年讲到，我们的干部选拔制度是落后的，小平同志的这个说法主要基于选人、用人上的论资排辈。30多年的反腐败实践，使我们进一步看到，落后的干部选拔制度并不仅仅在于论资排辈上。从效果来看，好干部上，难；坏干部上，快。从过程来看，一是少数人选人，在少数人中选人。二是神秘地选人，不是公开地选人。三是不按照任人唯贤的路线和德才兼备的标准选人，而是按照任人唯亲、唯钱、唯吹，任人唯“杠杠”的标准。一个党如何选干部、用干部，是政治行为，因此，必须考虑方方面面的政治效果，比如西藏自治区的地方主席要是藏族人，不能是汉人，要有这个“杠杠”，这个都没有问题。问题在哪里呢？很多党委在提拔干部的时候，只注意杠杆，把基本的标准忘记了，就是多年来一再强调的，不管哪一个领导干部，基本的任用条件应是“德才兼备、群众拥护”，离开这八个字，只顾着“杠杠”，就会舍本逐末，很多杠上来的干部成为了政治花瓶和政治摆设，根本挑不起担子，甚至成了腐败分子。

那么，先进的干部选拔制度有什么特点呢？主要有三个特点，即：民主性、科学性、公开性。习近平同志当总书记以后，十分重视提拔有基层经验，在基层岗位锻炼的人。“宰相必起于州郡，猛将必发于卒伍”，这是我国古代用人经验的深刻总结，在今天仍然有着重要的现实意义。基层是锻炼干部的摇篮，党和国家的各级领导机关承担着领导改革开放和现代化建设的重任，领导机关的干部只有熟悉基层，才能制定符合基层实际的政策；只有经过基层历练，才能具备处理实际问题的能力。如果各级党政机关没有一批来自基层、了解基层的领导骨干出主意、作决策，就容易脱离实际、脱离群众。所以，领导机关的干部需要从基层来。