不动产统一登记制度的意义和未来（2）

第二，现在社会中不可回避有灰色、黑色收入，混合在一起，大家谁也说不清整个财产的底账。如果把不动产登记具体到千家万户，包括企业、自然人，所有的东西理清楚，都是依法登记、依法受到保护，不合法的自然会浮出水面、促其解决。

第三，还有老百姓关心的两极分化，这个格局到底是什么样子？实际上需有一个全景图。中国在这些年的发展过程中，收入的两极分化和差异明显扩大，是跟财产配置如影随形的，实际上在这20多年的城镇化加速发展过程当中，财产对收入的影响更大，因为不动产进入急剧升值的轨道。从土地房屋看，我们房改以后的商品房，它从原来无价变有价以后，是迅速从低价向高价的演变。这正符合城镇化发展的规律。去年大半年的楼市演变，说明它又有一个阶段性的调整，也就是说要进入新常态，使前十年所表现的“单边市”演化成分化的市场。正常的市场应该有波动、应该有分化，这是本来意义的、更健康的市场。这个过程中间，对收入和财产的演变我们需要有一个非常客观、真实的信息系统，使相关的调控、相关的政策设计等，得到比原来更高水平的技术性支撑。

第四，跟前面说的灰色、黑色收入问题合在一起，老百姓最关心的是什么？现在大多认同，官员是特殊的社会成员，他们要受到特定的约束，比如官员财产按道理应该有报告制度，一定级别以上的官员财产应该有公示制度。

中国正面对这样一个历史考验，怎么过这个关？现在终于有了一个倒逼机制：很快做不动产的登记，必须在每一个人的公民身份证是唯一、终生有效前提下做登记，自然相关财产情况只要给授权就能够查清，它对于以后要走向现代国家，必须推进官员全面的财产报告来说，当然是一个支撑，这是一个不言而喻的条件。

第五，就是整个社会要走到现代国家治理状态，必须带有现代社会特征，必须形成现代意义的税制。

市场经济通行的情况是，要搞市场经济必须搞分税制，分税制里少不了直接税，直接税里少不了住房保有环节的税。以2016年为节点，中央强调了财税配套改革重要的和基本的事项要见眉目，实际上是要给2017年的十九大做铺垫，也是给2020年全面改革取得决定性成果做铺垫。所以加快立法，从现在来看应是2015、2016两年的事情，估计2015年很难走完，要到2016年了，我们可以观察这个过程。

不动产登记，如果2016年年底之前，人大的加快立法最后走到审批通过房地产税立法，使保有环节也有税，那么2017年就是依法执行问题，不是扩大试点范围的问题。实际上这都是有相互关联关系的。从税的角度来说，统一登记也会给出一个新的境界。比如现在要考虑房产税即在住房保有环节要征的税，我认为中国的立法应坚持一个基本的思路，即不能照搬美国的普遍征收模式，必须给纳税人一个基本住房保障的扣除。假如是原来分散化由部门登记的情况，这个事情上的处理比较麻烦，而现在有这样一个统一登记制度，全国大联网以后，这件事就变成操作上很便捷的状态。征税时的扣除是第一套房子也好，是人均多少平方米也好，就变成可操作了。

宣传上，我们没有必要把登记制度一下跟某一个点直接相关联，但实际上对整个法治化国家的改革、发展、长治久安和可持续运行，它的支撑意义一定是全面的。在问题导向下，上面说到的至少五个角度，都有正面效应。从未来的前景来看，我们在判断它的意义和全面支撑作用基础上，当然要肯定不动产登记制度是我国法规体系建设和进步的一部分。现在我们称为暂行条例，把它放在法规体系的组成部分之内，以后也不排除若干年以后以更成熟的条文，把它上升为“不动产登记法”，这将是一个动态渐进分步走的过程。未来要以这样的法规支撑中国的常态。经济新常态是在经济“中高速”、结构优化、质量提升、加强创新驱动的综合概念之下，要面对和联结2020和2050年的目标。而我们现在讨论不动产登记制度的法规，显然也是服务于现代国家以后的长治久安，把它作为基本制度的组成部分。

（作者单位：财政部财政科学研究所）