让潜规则失去土壤、通道和市场（3）

 三

党内潜规则具有复杂的社会基础，治理起来任务艰巨。清除党内潜规则，必须彻底铲除其滋生蔓延的生态环境，让潜规则在党内及社会上失去土壤、失去通道、失去市场。

充分发挥制度的约束作用，铲除党内潜规则的文化生态。几千年来，中国传统文化中关系文化、人情文化和贪腐文化等根深蒂固，中国社会长期缺乏法治传统、法治观念、法治思维，这都对一些党员干部产生潜移默化的影响，使党内潜规则有了生存空间，诱导产生党内潜规则。在消除党内潜规则过程中，必须通过培养、普及、加强和巩固民众的制度文化意识，根除党内潜规则生长的文化生态。潜规则是明规则缺位和失效的产物，党内明规则与党内潜规则此消彼长。只有把党内的明规则立起来、硬起来，彰显党内明规则的权威，那些隐藏的、私下约定的党内潜规则才会消失。要培养党内“敬畏制度”特别是“敬畏党章”的意识，彰显党的明规则的权威，强化党的明规则教育，加强明规则意识的培养，促使党的明规则内化为党员干部的内心信念、外化为行为模式，从而使广大党员干部自觉抵制党内潜规则。

切断党内潜规则的利益纽带，根除党内潜规则的经济生态。潜规则的根源是利益使然。要坚持“以人为本”，从最广大人民的根本利益出发，通过改革攻坚，冲破潜规则赖以生存的利益固化的藩篱，真正实现社会公平正义。推行政务公开，划定权力边界，制定和晾晒权力清单，让政府决策程序运行于阳光之下，堵塞一切可能的官商勾结和非法交易。要加大力度查处那些阳奉阴违、结党营私、按照潜规则行事的党员干部，使那些不听劝告、热衷于运用潜规则贪污腐败的人，在政治上身败名裂、经济上倾家荡产、心理上追悔莫及。要建立科学的补偿和惩处机制，不能让遵守明规则的人吃亏，要使遵循潜规则的人受到惩处。

树立现代民主政治理念，破除党内潜规则的政治生态。党内潜规则与现代民主政治理念格格不入，是对现代民主政治理念的异化和扭曲。现代民主政治理念是根除党内潜规则的良药。法治是治国理政的基本方式，是现代民主政治的重要理念。要大力宣传社会主义核心价值观，大力宣传马克思主义民主政治理论，吸取和借鉴现代民主政治理念中的有益成分，如平等观念、自主意识、尊重法治、讲究规则等。要建设社会主义法治文化，培植和巩固民众对法律的信仰和敬畏，进而使党纪国法等明规则日益深入人心。“正气存内，邪不可干；邪之所凑，其气必虚。”党员干部只有树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义的民主政治理念，才能扬正气、除糟粕，养大气、克邪气，彰显党内明规则的正能量，以坚强的党性自觉抵御党内潜规则的影响，在全党全社会形成守纪律讲规矩的浓厚氛围、营造风清气正的良好政治生态。

（作者：中共上海市委党校教授）