降速提质增效是新常态下的关键变化（3）

改革构成新常态的重要内容

观察中国经济形势，必须有改革这个维度。2014年，我国重大改革接连不断，改革行政审批制度、改革商事制度、织密社会保障“安全网”、深入推进自贸区建设、全面推出财税体制改革，这些改革增强了经济发展的潜力和可持续性

“观察中国经济形势，还须有改革这个维度。”李扬代表强调。

2014年，我国重大改革接连不断，仅在经济与生态文明建设领域，就有近50项改革措施开始实施或已推出。在行政体制改革方面，2014年，行政审批制度再度减少300项，适应了我国市场经济发展方向。我国在上海设立自由贸易试验区，其体制变化的要点，一是实施准入前国民待遇，二是对企业实行负面清单管理。从长期战略上看，这些制度安排将复制到全国。因此，面上的减少审批和点上的自贸区试点是相互呼应的。这是一个其意义无论如何强调都不过分的变化。

第二个变化是商事制度的变化。商事制度简化了，过去对兴办企业的限制大规模减少了，人们办企业、开公司、创业就容易多了。在这样的变化下，2014年，1300万个新企业建立起来，其中大部分是中小型企业，而且集中于服务业。试想，假如一个企业吸纳一个人就业，那就能提供1300万个新就业岗位。应当说，在经济增速下滑的情况下，就业仍实现了增长，正是这样得到维持的。

第三个变化发生在社会保障领域。2014年末，我国启动了社会保障制度的并轨，此前医疗保险、失业保险制度都有进一步的改革。这些制度形成了中国社会经济运行的“安全网”。近年来，我国宏观管理体系可大致概括为3句话，即宏观稳定、微观搞活、社会制度托底。可见，社会保障制度是保证社会经济发展最重要的“安全网”，这个“安全网”在去年基本织就，它保证了我们能够承受较大的增长率变化冲击，从而从容进行结构调整和发展方式转换。

第四个变化是自由贸易区有了扎实的发展。对内，在2014年底，原先只在上海的20余平方公里上试点的自由贸易试验区实践，开始推广到天津、福建和广东。与此同时，对外，为应对TPP、TTIP等由其他国家主导且对我国不甚友好的自由贸易区发展，我国稳步地与一系列国家和地区，包括一些发达经济体签署了自由贸易协定，现在已达10余个。上海自贸区建设、自贸区原则在全国的复制，以及中国与周边国家陆续签署一系列自贸协定，不仅表明中国在坚定地沿着市场化的方向推进改革，而且表明中国作为一个崛起的负责任大国，正在全球治理体系中发挥应有的作用。

第五个比较重要的变化，就是在2014年全面推出财税体制改革。由于这项改革涉及面极广，它将分步骤顺次展开。党的十八届三中全会决定明确指出，财政是国家治理的基础和重要支柱。历史地看，正是因为我们在1994年对财税体制进行了改革，其后的20余年我国的高速发展才有了适当的环境。如今，面对经济新常态，20年前形成的财税制度已难以适应，我们需要有一个更为现代化的财税制度体系，而且作为其他改革的制度基础，这项改革宜在全面改革推出之初展开。

李扬代表说，新常态是中国经济全面变化的综合过程。在这个过程中，我们熟知且高度关注的数量型指标正发生着向下的变化，而我们过去陌生且重视不够的质量型指标正发生着向上的变化，与此同时，改革正在稳步推进。现在看来，这个过程将延续较长时期。面对这样高度复杂的局面，我们一定要保持清醒头脑，不受干扰，稳步推进，从容应对，千万不能对此变化的某些侧面过度解读，从而惊慌失措地采取饮鸩止渴的对策。总之，我们应有战略定力。