天津：新常态下京津冀协同发展的探讨（2）

二、京津冀协同发展应落实好“优先”路径

王立国（天津社科院副院长、研究员）、董微微（天津社科院城市经济所博士）：京津冀协同发展应率先落实“两个优先”。习近平总书记提出的“两个优先”，即“交通设施一体化优先考虑”和“大气污染的联防联控优先考虑”。从京津冀发展需求看，三地的交通设施总公里数和航线数量居全国前列，但是布局与结构并不合理。优先考虑解决京津冀三地交通基础设施一体化问题，需要在顶层设计层面关注并解决好两个问题，其一，首都功能疏解进程中交通格局的调整，强化并提升环首都城市的交通节点功能，疏解北京的过境交通需求，重新布局交通网络。其二，建议将北京第二机场建设与天津机场作为北京备用机场功能发挥统一考虑，在第二机场和天津机场之间建设专用轨道交通，使赴天津及东北的旅客可以不经过进京过程而顺利转到目的地。必要时，应同步规划、分步实施将保定与第二机场联通，让南下旅客可以不进入北京市区而直接南行，推动京津冀三地形成完善经济的交通网络。

三地要集中力量解决大气污染问题，除了顶层设计下的政府积极干预之外，需要建立好联防联控机制，并形成制度化安排，要做好恢复及建立生态廊道工作。习近平总书记提出，“应当在北京、天津、保定周边地区实行退耕还林和退耕还湖，建立环首都生态廊道”。退耕还林与退耕还湖工作比较复杂，要考虑人口迁移与产业调整等工作，需要统一规划分步实施。当前需要防止新的生态环境恶化，特别要警惕借首都产业转移之际，继续将北京市的部分落后产业向三河、香河、大厂等地实行“过马路式转移”，造成北京出现新一轮的“水泥板式扩张”。坚持“两个优先”应当统筹解决主要节点城市定位、区域轨道交通网络规划与投资问题、生态补偿机制中的资金分担、耕地变性和用水指标问题、财政税收调整及改革等问题。

朱相宇（北京工业大学经济与管理学院博士后）：京津冀都市圈城市体系规模结构需进一步优化。运用罗特卡模型对京津冀都市圈所包含的北京、天津、石家庄、唐山、保定、廊坊、秦皇岛、张家口、沧州和承德等10个城市的等级规模结构分析发现：京津冀都市圈城市规模等级结构不明显，并不是一般的“金字塔”型分布，城市规模分布比较分散，高位次的城市规模不够突出，城市群差序化格局需要进一步完善；从经济发展等级规模结构看，京津冀城市群各城市经济差距较大，北京、天津经济发展具有较强的二元特征，核心城市的极化效应大于辐射效应；从第三产业发展的等级规模结构看，区域的第三产业分布较为集中，北京居于首位，其他城市第三产业与北京差距较大。基于上述判断，优化京津冀区域城市体系结构，一要积极实施产业结构差异化和城市功能互补战略，大力扶持京津冀都市圈内中小城市发展，逐步完善城市群差序化格局，鼓励河北省各城市培育要素市场，为承接北京、天津等核心城市的人才、技术、资金等要素资源做准备。二要完善现代交通体系的建设和延伸，推进“一小时经济圈”建设，实现区域空间协调发展。三要充分发挥区位优势，使京津冀都市圈北联辽中南城市群，西延中原城市群，南接山东半岛城市群，谋求在区域合作的竞争地位；使京津冀都市圈成为环渤海大经济圈乃至更大区域的产业链条中不可或缺的一环。

三、京津冀协同发展应注意的三种倾向

高智（河北省发改委宏观经济发展研究所副所长、研究员）：第一，避免北京被以优化布局的名义进一步“极化”。京津冀协同发展的核心目标之一是通过区域发展布局的优化，打造新型城市群。但从目前看，要避免强调北京的核心地位，同时将京津、京秦、京石三条轴线作为发展主轴。这一布局难以打破原有的以北京为中心、忽视周边地区发展和区域开放发展的传统格局，进一步推动北京的“极化”。因此，应从全局和战略高度谋划京津冀地区发展的空间架构，打造京津保“三级核心区”，将“三轴”拓展为“六轴”，增加“秦曹津沧”、“曹唐承赤发展轴”和“沧衡石太发展轴”，形成网络化、开放型的区域发展格局。第二，避免河北被以功能重构的名义进一步弱化。京津冀协同发展的核心任务之一是区域功能重构，但在重构区域功能、强化区域分工的名义下，河北的功能地位可能被人为地弱化。首先，京津是两个城市，河北是一个区域，将三者在一个平台上进行功能定位并不符合区域科学规范。其次，京津冀的产业梯度差是历史形成的，是现实而不是目标。其三，经过多年发展，河北在电子信息、新能源、生物医药等新兴产业领域已形成较好基础。因此，应以打造世界级城市群为目标，进行区域、城市、产业功能定位，将更多的中高端功能和产业向京津周边的河北相关地区布局，提升河北的功能地位、产业层次和发展水平。第三，避免首都非核心功能疏解被以各种理由迟滞。由于功能疏解在很大程度上涉及利益，有一部分人把个人利益嵌入国家战略，出现了“阶段论”、“条件论”、“成本论”、“风险论”等多种论调，以各种借口阻挠和迟滞功能疏解。京津冀的问题已经影响到整个环渤海地区的可持续发展。疏解首都非核心功能，推动京津冀协同发展，等不得也拖不起，必须加快推进。