用好“三天”的钱 办好“三农”的事

“今天，我想和大家说说钱的事。”日前，全国政协委员，市委常委、统战部部长牛有成在联组会上，话一出口，就引起全场关注。

牛有成“想”说钱，源于对李克强总理报告的深思。报告提出，坚持“三农”重中之重地位不动摇，加快转变农业发展方式，让农业更强、农民更富、农村更美。

“‘三农’是重中之重，其实也是难中之难。”长期在农口工作的牛有成深有体会。他说，所谓重中之重，就是农业基础是底线、农村发展是底牌、农民富裕是底气。如果缺了这“三底”，全面建成小康社会无从谈起。为什么也是难中之难？因为城乡差距比较大，突出表现在“农村有资源缺要素、农业有基础缺投入、农民有需求缺服务”。其实，最难的是在新农村建设或城镇化进程中，缺钱！

那钱又从何而来？牛有成的见解独到——用好“三天”的钱，办好“三农”的事。这“三天”的钱，分别是昨天的钱，即土地资源，亦被称为沉睡的资产；今天的钱，即财政资金；明天的钱，即银行贷款和社会资本。

钱有着落了，怎么才能用好？牛有成建议，盘活昨天的钱，唤醒土地资源。他用数据说话，截至2011年底，全国实行家庭承包经营的耕地面积是12.77亿亩。2010年，农村集体建设用地约2.5亿亩，与所有城市建设面积相当。但每年土地给农民带来的财产性收入不足3%。2.5亿亩的农村土地成为一只不会下蛋的“母鸡”。激活土地这一农民最大的资产，必将唤起沉睡的资本，给农民、农村及相关产业带来无限生机。有专家曾估计，仅承包耕地一项每年将撬动1.3万亿元资金，而农村建设用地价格可能高达130万亿元。

牛有成还建议，用好今天的钱。2013年中央财政预算安排的“三农”支出资金1.3万亿元。如果加上地方财政支出，全国财政对“三农”投入已超过3万亿元。要进一步规范和加强资金管理，精打细算，把好钢用在刀刃上，放大财政的资金效益。他认为，农业农村的基础设施、公共服务落后，有巨大投资需求，用好这个空间，可以更好发挥投资的关键性作用。

“盘活昨天的钱，用好今天的钱，还要借用明天的钱。”牛有成作起 “大数据” 分析：中国人民银行发布的金融统计数据显示，2014年人民币存款余额是113.86万亿元，国家外汇储备余额3.84万亿美元。亦有研究机构统计，目前我国民间资本存量高达30万亿元，其中2/3存在银行，1/3由老百姓自己保管或以其他可随时变现的形式储存。牛有成建议创新金融产品，推进农民土地承包经营权及其地上物向银行抵押贷款、林权证抵押贷款等；完善农村金融服务体系，用银行贷款撬动社会资本，激发民间投资“三农”活力。他称赞，全国人大常委会批准国务院在北京大兴区等33个试点县（市、区）允许农村集体经营性建设用地入市是一大突破，北京要抓住机遇、搞好试点。

牛有成笑称用好“三天”的钱是理想的设计，但同时他也是一位现实主义者，对“三天”的钱，看得更远。他说，这不仅仅是资金问题，还可以促进“一方水土养一方人”变为“一方水土富一方人”，在推进新型城镇化进程中，培育新产业、培养新农民。

牛有成坦言，用好“三天”的钱决非易事，需要体制机制和政策创新，需要搞好试点、封闭运行、风险可控，需要统筹考虑、综合施策，更需要历史的耐心。他最后打开了寻求解决方案的“药匣子”，幽默地说，能治一种病的药是好药，能治多种病的药是止疼片，包治百病的药是假药，药到病除的药是毒药，希望我们对准症、选准药。