辽宁：新常态是我国经济发展的大逻辑（3）

以新常态为依据规划“十三五”战略任务

当前，我国经济社会发展正处于新常态的新阶段，处于由经济大国迈向经济强国的重要战略机遇期。“十三五”时期是全面建成小康社会的最后攻坚期，是实现第一个一百年目标的冲刺阶段。制定“十三五”规划，要把经济新常态思想贯穿始终，认真落实“四个全面”战略部署，以“主动适应经济新常态”为主线，对未来5年甚至更长期的发展进行战略谋划。

“十三五”时期的战略任务主要有：（一）坚持稳中求进的总体基调，保持经济平稳健康增长。在经济新常态下，稳定经济增长，促进经济社会又好又快发展，仍然是第一要务，要确保经济增长稳定在一个合理区间。（二）提高经济发展质量和效益，更加注重科技进步和全面创新。坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，加快实施创新驱动战略，积极培育壮大新产品、新业态和新的商业模式。 （三）构建现代产业体系，推动产业结构从中低端迈向中高端。优先发展先进制造业、战略性新兴产业，大力发展现代服务业，逐步化解产能过剩风险，加快提升我国产业在全球价值链中的位置。 （四）加快转变农业发展方式，加大农村改革创新力度。在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收，必须加快转变农业发展方式，进一步加大农村改革创新力度。（五）加大全面深化改革力度，促进体制机制创新。深化和巩固简政放权的各项改革，推进财税改革、金融改革、国企改革和要素市场化等改革，创新重点领域投融资机制，加快推进利率、汇率和资源品价格等市场化改革。 （六）优化经济发展空间格局，促进地区协调协同发展。在继续实施西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略的基础上，重点推动 “一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大国土空间开发战略。 （七）加快实施新型城镇化规划，扩展扩大内需空间。加快实施《国家新型城镇化规划 （2014-2020年）》，确保到2020年国家新型城镇化规划的各项目标和政策举措落到实处。（八）更加重视生态文明建设，推进节能减排目标实现。要加快构建符合生态文明理念的生产方式和消费模式，积极应对全球气候变化，切实将生态文明建设融入经济社会发展的全过程。 （九）积极参与全球经济治理，争创开放型经济新优势。要更加积极地促进内需和外需平衡、进口和出口平衡、引进外资和对外投资平衡，逐步实现国际收支基本平衡。加快推广上海自贸区的体制机制创新，加快推动高铁、核电、建材生产线等优势产业走出去。 （十）加强保障和改善民生工作，促进经济社会包容共享发展。继续抓好重点领域的各项民生工作，加强社会建设，建立健全基本公共服务体系，努力形成系统完备的民生保障制度体系。 （十一）坚持以经济建设为中心，发挥其他领域改革的协同配套作用。继续深化经济体制各项改革，凸显经济体制改革与政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制、国防和军队建设等各项改革的协调配套效应。 （十二）发挥党的领导核心作用，加强和改善党的领导。各项经济社会改革发展稳定任务能否最终落到实处，关键在党。要充分发挥党的领导核心作用，保证党中央对各项战略任务的集中统一领导，加强对人大、政府、政协、“两院”党组的领导。

张占斌（作者系国家行政学院经济学部主任，教授、博导）