规范立法工作 推进依法治国

3月10日上午，十二届全国人大三次会议山东代表团全团会议审议了《立法法》修正案草案。全国人大代表、滨州市委书记、市人大常委会主任张光峰作了发言。

张光峰说,这次全国人大会议把讨论《立法法》修正案草案列为一项重要议题，体现了党中央对全面推进依法治国、落实“四个全面”战略布局的高度重视，也是全国人大对人大代表议案提议的积极回应。

张光峰说，立法首先要解决好“为谁立法”的问题。这直接关系到立法的性质、方向和效果。每一部法律的修订或出台，能否得到人民群众的积极参与、高度关注和衷心拥护，最终在于立法是否反映了广大人民群众的愿望和要求。在立法过程中必须要防止部门或地方利益的法律化。

维护最广大人民的根本权益，是立法工作永恒的课题，是立法工作的基本前提，也是我们民主立法、科学立法最根本的价值体现和追求所在。

张光峰说,不但要明确人大在立法方面的主体作用，更要解决好法律执行“谁来监督”的问题。这次《立法法》的修改，明确了立法是宪法赋予人大及其常委会的一项重要职权，要发挥人大在立法工作中的主导作用。立法和法律的实施同样重要，法律立起来了，如果得不到有效实施，那么就是“稻草人”。要进一步突出人大的监督作用，切实解决好重立法轻监督的问题。要将立法和执法作为统一的整体来考虑，“有立有行、立之科学、行之严格”才能保证“立法效用”，让立法工作有的放矢、解决问题。

张光峰说,依法治国既要重视法治，也要积极发挥德治的作用。既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。注重把一些基本道德规范转化为法律规范，使法律法规更多体现道德理念和人文关怀，通过法律的强制力来强化道德作用、确保道德底线，推动全社会道德素质提升，以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用。在推进依法治国过程中，必须树立社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，立法工作要充分考虑到从道德建设中借势借力，让德治成为法治的有益补充，为依法治国创造良好人文环境。

张光峰说，要解决好领导干部“关键少数”的问题。领导干部的法治精神、法治思维、法治水平和依法办事的能力如何，直接关系全面推进依法治国的实践。另外，领导干部作为公众人物，在不同程度上代表着党和政府的形象，其一言一行都会对社会产生相应的影响，他们全面推进依法治国的意识、能力和表现，直接影响着公众的法治意识，影响着宪法法律的实施。领导干部应当清醒地认识到自身在推进依法治国中的地位和作用，以身作则，模范遵守和认真执行宪法法律，履行应有的法律义务和政治道德，自觉养成用法治思维和法治方式来思考问题、解决问题。