福建：权力清单制度要落实好

今年是我国全面推进依法治国的开局之年。政府工作报告指出，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力，促进国家治理体系和治理能力现代化。在省委党校法学教研部副教授王利平看来，2015年要全面推进依法治省，关键在于把握好三个要素：领导干部要做好表率、权力清单制度要落实好、改革与法治的关系要处理好。

政府工作报告指出，宪法是我们根本的活动准则，各级政府及其工作人员都必须严格遵守。要尊法学法守法用法，依法全面履行职责，所有行政行为都要于法有据，任何政府部门都不得法外设权。王利平说：“这是在强调在依法治省的过程中，领导干部起着关键作用。我们常说‘村看村、户看户、群众看干部’，‘火车跑得快、全靠车头带’，依法办事更应如此。领导干部要做尊法、学法、守法、用法的模范，必须依照法律来规范自我行为、约束不良言行，用法律意识来武装自己的思维，只有自身依法，才能领导他人依法。”

政府工作报告提出，大道至简，有权不可任性。王利平认为这句话道出了依法治国的路径和价值观。“简政放权其实正是我国改革开放的路径——让权力一步一步退出它管不好、管不了、不该管的领域，把社会的权力、市场的权力还给社会、市场，用政府权力的‘减法’，换取市场活力的‘乘法’。”他说，“在全面推进依法治省过程中，我们还不能止步于简政放权。简政放权之后，还必须通过法治来长久地约束住权力，将权力关进‘笼子’，让制度去明确权力边界，这就要求我们落实好权力清单制度，建立简政放权、转变职能的有力推进机制，给企业松绑，为创业提供便利，营造公平竞争环境。”

“自贸试验区”是当前福建对外开放体制机制建设领域中最热的词汇。将自贸试验区的建设纳入法治轨道、加快相应的立法工作，已成为专家、群众的共识。“这实际上是要求我们处理好改革与法治的关系。”王利平解释，“建设法治福建，必须强调重大改革于法有据，及时做好法律的立、改、废，通过立法先行推动改革进展，在改革过程中推动依法治省，让依法治省反哺深化改革。”

他建议，一要加大立法的研究和制定，二要加强法律人才的储备和培养，三要加快设置自贸试验区相关司法机构、纠纷解决机构。此外，还必须发挥好福建对台的特色和优势，加强与台湾来往法律规则的研究。