新加坡人民行动党的执政困境（2）

二、经济绩效合法性逐渐衰微，民众的政治参与诉求日益膨胀

在国际社会中以廉洁高效著称的新加坡人民行动党，创造了经济长期高速增长的世界奇迹。2010年新加坡的GDP增幅高达14.7%，人均GDP也位居全球前列，失业率仅为2.2%，令世界诸多国家羡慕的廉价组屋政策让近80%的国民“居者有其屋”。但是在2011年国会大选中，人民行动党的得票率却降至历史新低，仅为60.14%。

形成鲜明对比的是，在人民行动党的竞选聚会上，选民稀 稀拉拉、姗姗来迟，人数较少；而在反对党尤其是工人党的竞选造势群众大会上，选民踊跃参与、群情高昂，理性地高呼拥护反对党的口号，为反对党呐喊、助威。这一现象表明，经济绩效并非必定带来执政的正当性和民众的认同，当经济发展到较高水平时，随着民众受教育程度的提高、权利诉求的增长以及民主法治观念深入人心，新加坡选民已不再局限于追求单纯的物质满足，而趋向于寻求表达诉求和政治参与的机会，反对党也试图最大限度地竞取在政治生活中的话语权，给“一党独大”的局面增加一些竞争元素，争取在议会中同人民行动党开展合法、良性的竞争。如国民团结党批评人民行动党“把新加坡当做一家企业来管理，又把国内生产总值当做主要的衡量表现的指标，甚至用来制定部长的百万元年薪”；人民党则呼吁“需要团结一致，建设一个公正平等的民主社会，而确保国会里拥有多过两个替代政党的议席”。此外，李显龙总理代表人民行动党总结2011年大选教训时也坦然承认，“选民的诉求出现显著变化，大家期望反对党人进入国会，扮演制衡政府的重要角色”，“各年龄层选民对政府和对国家的期望也提高了”，“新加坡的政治体制将更具竞争性”（《联合早报》，2011年5月8日）。

在此种社会现实背景下，人民行动党作出了一些积极的回应，如李显龙多次向选民道歉并全面检讨公共政策、落选的杨荣文外长高调呼吁改革执政党、老一代政治家李光耀和吴作栋在大选后主动宣布退出内阁等。这些回应在一定程度上顺应了新加坡政治的发展大势和选民的新期待，正式开启了人民行动党改革的序幕。

在总结和吸取丢掉阿裕尼集选区的教训后，李显龙在人民行动党大会上对1600名党员指出，将来选战会很艰难，人民行动党不能再期待囊括所有议席，因为没有选区是包赢或安全的，但“我们将在每一个选区战斗，抱着要取得胜利的心态在每一个选区战斗”（《联合早报》，2011年11月28日），他呼吁所有党员都要有永不言弃、“打死不走”的战斗精神，重申不会放弃而且要赢回阿裕尼集选区，“我们不止要在败下的选区努力，也要在获胜的选区努力，无论我们是险胜还是赢得很多，我们都不能视选民的支持为理所当然的”（同上）。

为适应新的政治环境、巩固执政地位，李显龙总理代表人民行动党清醒地表示听到了人民的声音，高调宣示“要在这个新的时代打造出一个全新的人民行动党”（同上），决定将人民行动党自我改造成一个更具活力、更能了解及满足国人需要的政党，同时提出要尽早确定“准候选人”深入基层为选民服务，指出“从现在起就在全国的层面开始备战，把政策搞好，把组织机构搞好，强化对外联系及沟通。这么一来，我们就有五年时间准备下次大选”，“我们要找更多元的一批候选人，要更早确认他们，让他们更早在基层走动并接受测试，避免最后一分钟‘空降’他们”（同上）。

同时，李显龙要求每一位党员在选民面前都要“保持谦卑”，提醒全党“记住，我们是来服务人民的。我们不是他们的主子，绝对不能以主子自居。他们依赖我们，你也许有影响他们人生的权力，但你永远都必须保持谦卑”。他表示人民行动党不容忍任何党员滥用权力或地位，因为这会使选民丧失对议员和党工的尊敬。