打造新常态下的增长动力源（3）

完善宏观调控体制方面，要更好地处理政府与市场的关系，把需求管理和供给管理、产业政策和竞争政策结合起来，加强财政、货币政策与规划、计划、消费、投资、产业、价格等政策手段的协调配合，使多重目标、多项改革、多种政策联动协调。2014年底，报经国务院同意，国家发展改革委印发了完善宏观调控体系的意见，下一步要在贯彻落实上下功夫，通过创新宏观调控确保经济在合理区间运行。在当前经济下行压力加大的情况下，更多地研究储备一些稳定经济运行的政策措施。

优化经济结构方面，2015年改革的重点是围绕调整需求结构，出台深化收入分配制度改革的配套措施；围绕改变城乡结构，深入实施新型城镇化发展规划，落实推进“三个1亿人”城镇化实施方案，抓好新型城镇化综合试点、中小城市综合改革试点以及土地制度改革方面的试点；围绕促进产业结构转型升级，深化科技体制等改革，出台深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的意见，启动全面创新改革试点，激发大众创业、万众创新的积极性；围绕培育壮大“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等新的经济增长极深化相关改革，落实区域协调发展新布局，打造发展空间新格局，带动区域结构优化。

构建开放型经济新体制方面，2015年要推动出台构建开放型经济新体制的若干意见，加快培育国际竞争新优势；修订外商投资产业指导目录，重点扩大服务业和一般制造业开放，把外商投资限制类条目缩减一半；积极推动上海、广东、天津、福建自贸试验区建设；全面推行普遍备案、有限核准的管理制度，大幅下放鼓励类项目核准权，深入探索准入前国民待遇加负面清单管理模式。

围绕推进绿色循环低碳发展，深化生态文明体制改革；围绕保障和改善民生，加快公共服务领域改革。

三、不断提高新常态下做好改革工作的水平

经济发展进入新常态，对做好经济体制改革工作提出了新要求。无论是出台改革新举措，还是抓好已出台改革措施的落地，都要求我们观念上要适应，认识上要到位，方法上要对路，工作上要得力。

要进一步增强改革的勇气。中央经济工作会议再次强调，要敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于过深水区。主动适应新常态、全力推进机关定位转型，是摆在国家发展改革委面前的一项重要任务。今年，我们将把推进机关定位转型作为中心工作，加强创新机关、法治机关、和谐机关、廉洁机关建设，系统谋划、周密部署、大力推进。

要尊重和发挥地方、基层、群众首创精神。习近平总书记强调，改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展，无不来自人民群众的实践和智慧；要鼓励地方、基层、群众解放思想、积极探索，鼓励不同区域进行差别化试点，善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点，推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。2015年的改革，要坚持眼睛向下、脚步向下，更多聚焦老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，使改革的思路、决策、措施都能更好满足群众诉求，更加符合发展实际，做到改革为了群众、改革依靠群众、改革让群众受益。

要提高改革方案的质量。习近平总书记多次强调，要抓方案统筹，严把改革方案质量关。从实践看，高质量的改革方案，要做到有的放矢，围绕解决发展中的突出问题，抓住核心体制机制矛盾，对症下药，确保改革方向正确、指向明确、措施协调、力度得当。要把经过实地调查、审慎论证和必要的前瞻性理论研究，作为改革决策的必经程序，使改革方案经得起历史、实践和人民的检验。

要抓好改革措施落地。回顾深化改革元年中央对改革的部署，“抓落地”、“抓落实”、“抓到位”是习近平总书记、李克强总理强调最多的“高频词”。“一打纲领比不上一个行动”，行动是最有说服力的改革。李克强总理指出，要以政府自身革命带动重要领域改革，使改革新红利转化为发展新动能。改革方案出台后，必须狠抓落实。要建立改革落实责任制，明确改革落实的责任主体；要出台细化实施方案，着重抓好标志性、关联性作用的改革举措；要加强跟踪监测，及时发现和解决改革实施中的新情况新问题；要强化督促评估，落实督办责任制和评估机制，特别是要发挥社会舆论和第三方评估机制作用。通过精心组织改革方案的落地实施，确保改有所进、改有所成。

要把全面深化改革与全面推进依法治国紧密结合起来。习近平总书记指出，全面深化改革需要法治保障，全面推进依法治国也需要深化改革。李克强总理指出，要牢固确立“法无授权不可为、法无禁止皆可为、法定职责必须为”的市场经济、法治经济准则。我们要把贯彻党的十八届三中全会精神与党的十八届四中全会精神有机结合起来，自觉运用法治思维和法治方式推进改革，实现深化改革与法治保障的有机统一。研究改革方案和改革措施要同步考虑改革涉及的立法问题，做到重大改革于法有据；对实践证明行之有效的改革举措，要及时推动上升为法律法规；对需要突破现有法律规定先行先试的改革，要依照法定程序经授权后开展试点。通过法治，更好地凝聚改革共识、分担改革风险、推动改革深化、巩固改革成果，使改革蹄疾而步稳，既生机勃勃又井然有序。