张立群：如何对待换挡期的经济发展新常态（6）

四、2015年实现经济增长目标无疑问

从今年的经济形势来看，我觉得实现今年的预期目标，我认为是有把握的。有把握的原因，第一个就是我们看世界经济，世界经济现在基本上触底。

1.外贸出口形势有保证

就是国际金融危机之后，世界经济在从高向低的下降和结构的深刻调整的过程中徘徊，但是经过这么多年调整，现在触底的迹象已经很明显。比如像美国经济现在开始持续恢复。就我前面讲的金融危机带来的问题，这一次的应对和1929到1933年的大萧条是不一样的。这次是把政府的手加进来了，就是通过政府的介入，通过国家信用来稳定社会信用。像美国两大房贷公司（房地美、房利美），它并没有破产，而是被美国政府收回财政部，作为财政部管理的企业，用美国财政的资金帮助必要的还本付息，帮助支付各种高管的工资、各种运营费，它们没倒闭，那和它们相关的各种金融债券也不是说一下变成一张废纸。国家信用还是很重要的，大家觉得借钱，还是有一个基本的底线能兜得住的，不会出大事的。所以在这个背景下，这一次国际金融危机，并没有使社会信用出现坍塌，它是由国家信用兜底。像美国政府不仅把这两大房贷公司保下来了，还把最大的金融保险机构AIG（美国国际集团）保下来了，还把花旗银行等很多大的金融机构保下来了。这就使大家感觉到，存款也好，借钱也好，买各种债券也好，是有信用底线的，是不会出现崩溃的。所以在这种情况下，美国的实体经济恢复就有了基础。

像美国的制造业有两个优势，一个是科技创新的优势，越是市场困难，创新越活跃，像新能源技术、电动汽车、页岩油气的技术，包括在信息技术方面进一步发展，像iphone6，包括互联网+，这些发展对制造业恢复起了重要的带动作用。另外就是美国的制度模式，就是美国过剩产能的调整，没有像我们遇到的更大的困难，它的破产退出在法律上是很明确的，谁该承担什么责任就承担什么责任，整个效率是比较高的。我们现在很多过剩产能，僵而不死，退不出去。所以美国制造业的结构调整进展得是比较快的，技术进步，市场需求变了，整个制造业的能力也就很快地进行实体性调整。所以美国的经济在持续地恢复，失业率在不断下降，从高点10%以上现在降到6%以下。就业的恢复，就导致人气的恢复。像底特律，原来汽车生产不行了，这个城市基本变成空城，现在的就业不断地在恢复，人气在恢复，房地产市场的需求在恢复。美国的房地产也是在恢复，那这两大房贷机构的住房就可以变现了，变现之后就可以变成新的按揭贷款。所以它的困难就在减少，它的资金流量在增加，它对美国财政部的依赖在不断下降，它给美国财政部上交的利率在不断增加，上交的税收在不断增加。

在这个背景下，实体经济的恢复在支持货币金融体系的自我修复，这个过程已经开始了，对政府这种托底的依赖在不断地减弱。所以，整个世界经济在国际金融危机触底之后的温和恢复迹象越来越明显。不仅美国，欧洲现在也开始有这样一些迹象。在这个背景下，我想我们外贸出口今年的形势不会比去年更差。这次商务部提出的目标，进出口按人民币计算增长6%左右，去年出口增长按人民币计算是4.9%，比去年略有提高。我觉得我们经济增长去年是7.4%左右，我们出口水平还不如今年，今年出口水平如果比去年略高一点，我想外需对7%左右的支撑力度比去年是加大了。

2.消费增长平稳

另外,我们看消费的增长。最近几年虽然在增速换挡，但是我们可以明显感觉到对人们的生活影响不是太明显。今年春节出境游有1亿人，出境游购物把中国春节的文化传导到很多国家的市场，这就表明，我们的生活水平并没有出现明显下降。过去几年我们保就业、保基本民生的效果是结合在一起的。增速换挡，但新增就业没有换挡，我们2007年经济增长14.2%，新增就业1100万人。2014年我们经济增长7.4%，新增就业1322万人。所以我们现在增速虽然换挡了，但是就业的水平没有下降。因此，它支持收入增长保持平稳，就必然会支持消费增长保持平稳。

今年政府工作报告在保障民生方面，做出了很多具体的安排和部署，包括“千方百计增加居民收入，促进社会公平正义，着力促进创业就业，坚持就业优先”。要“落实高校毕业生就业促进计划，实施好大学生创业引领计划，做好结构调整、过剩产能化解中失业人员再就业工作，而且要统筹农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人的就业，实施农民工职业技能提升计划”等等。在保障就业方面，要精准就业。

还有就是精准扶贫，就是对收入要托底，没工作的人怎么办，加强社会保障，企业退休人员基本养老金标准提高10%。包括落实机关事业单位养老保险制度改革，同步完善工资制度，对基层工作人员给予政策倾斜，在县以下机关建立公务员职务和职级并行制度。而且要全面实施临时救助制度，让遇到急难特困的群众求助有门、受助及时。对重度和贫困残疾人等特困群体，要健全福利保障制度和服务体系，继续提高城乡医保标准等。

今年在保障基本民生方面，仍然做了非常细致的安排。在这些政策的保障下，我想今年消费的增长会继续保持平稳，人民群众的基本生活不会出现大的动荡。所以，我想今年消费实际增长保持在10.5%左右我认为是可以实现的。由消费所支持的订单增长，比如说食品、餐饮、服装、家具、家电、汽车、手机、电脑，包括房屋装修材料，所有这些企业的订单水平，我认为不会下降。因此他们的开工率会平稳，他们的增长会平稳，所以这对实现7%左右的增长也是一个非常重要的支持。