张立群：如何对待换挡期的经济发展新常态（4）

三、稳中求进，保持经济在合理区间运行

在这个背景下，我们看2015年的经济工作安排。在经济工作安排中，两会强调了几个重要方面。首先就强调“要主动适应和引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，保持经济运行在合理区间”。着力提高经济发展质量和效益，把转方式、调结构放到更加重要的位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，处理好改革发展稳定的关系。然后全面推进我们五个方面建设（社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设）。促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，这是这次两会中政府工作报告对今年经济工作的一个基本的大政方针。

这个大政方针包含的内容非常丰富。比如说，主动适应和引领经济发展新常态，这就是一个大概念、一个大逻辑。我刚才给大家讲新常态的一个基本框架，大家应该对大逻辑有一个基本的认识。就是要真正把发展从数量主导向素质主导转过来，必须要强调适应和引领经济发展的新常态，不要试图从中高速增长很快变成高增长，这个是不切实际的幻想。而是要适应这样一个经济中高增长，市场竞争比较激烈，成本压力比较大的新常态。或者对企业来说，是主动挑战困难，主动应对困难，主动化解困难，在这个过程当中我们才能够找到自己新的发展出路。

坚持稳中求进的工作总基调，强调了几年了，我想这个恰恰是党中央和国务院对整个中国经济发展阶段性变化逐步地认识、在实践中逐步地适应的过程。在这个过程中，“稳”在过去几年的一个具体表现，就是不要让经济增速换挡出现断崖式的下滑。因为中国改革到现在30多年，市场作用应该是一个主要的方面，对各种经济活动来看，不是政府说把控就能够把控得很准确的，这个增速换挡期如果把握不好的话，引起一场大危机、大箫条的可能性是存在的。所以这个换挡要尽可能平稳，不要在换挡的过程中熄火。

实际上今年仍然也是在强调“稳”，在具体的政策安排当中，围绕“稳”做了一些安排和部署，比如说，国内生产总值增长预期目标7%左右，仍然强调要有一定的增长，不是说我们的增速换挡就完全不关注经济增长，只把重点放在转方式、调结构上，这种认识是不全面的。

这一次克强总理在政府工作报告当中也强调了，“中国是世界上最大的发展中国家，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展是硬道理”。中国要改变发展中国家的现状，逐步地完成从社会主义初级阶段向高级阶段的过渡，根本的出路在于坚持发展。所以，发展是硬道理，是解决一切问题的基础和关键，这一点没改变，这一点必须要有清醒认识，就是我们增速换挡不是不要经济增长，而且化解各种矛盾和风险，跨越中等收入陷阱，实现现代化，根本也是要靠发展。就近来说，2020年我们要全面建成小康社会，这里面的数量指标是摆在那的，人均GDP要翻一番，没有一定的增长怎么能够实现翻番，所以一定的增长速度还是非常重要的。

从今年的情况来看，我们的经济增速和去年相比是有所下调的。去年预期的目标是7.5%左右，今年是7%左右，但完成7%的目标也不容易，因为我们的经济体量大了，现在增加7%左右，那么名义GDP绝对量大概就是4万多亿人民币，折合美元将近7千亿美元。这就基本相当于一个中等国家的经济总量，不经过努力也是实现不了的。所以，稳增长，从2015年来看，仍然是政府宏观调控的一个重要任务。

围绕这个重要任务，今年做的安排是，要稳定和完善宏观经济政策。克强总理谈到几个结合，就是“稳政策稳预期和促改革调结构相结合”。一个是要稳增长，一个是要调结构。稳增长主要是稳政策、稳预期，从中低端向中高端迈进要通过改革和调结构来实现。这里边围绕稳增长很明确地提出来，就是稳定和完善宏观经济政策。包括“继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，更加注重预调微调，更加注重定向调控，用好增量，盘活存量，重点支持薄弱环节。以微观活力支撑宏观稳定，以供给创新带动需求扩大，以结构调整促进总量平衡，确保经济运行在合理区间”。这个安排我想在稳增长方面讲得很清楚，为什么很清楚呢？

（一）传统引擎：以供给创新带动需求扩大

首先我们看积极的财政政策。这次克强总理讲的“双引擎”，一个就是我们的传统引擎，传统引擎就是我们政府主导的投资，这个我们用的时间比较长，而且也比较熟悉，但是现在要怎么用得更好呢？比如，这里边强调“以供给创新带动需求扩大”。所谓的供给创新，像传统引擎，关键看做什么事，像过去的政绩工程，当年来看确实也有效地扩大投资、扩大需求了，但是从长远来看，它可能会带来很多包袱，带来很多无效的社会劳动。因此，这次强调要围绕公共产品、公共服务、基础设施建设来重点展开。所以，今年围绕着公共产品的有效投资，在政府工作报告当中也做了很明确的部署，主要是“棚户区和危房改造，城市地下管网等民生项目建设；中西部铁路和公路、内河航道等重大交通项目；水利、高标准农田等农业项目；信息、电力、油气等重大网络项目建设；清洁能源，油气矿产资源保障项目；传统产业技术改造等项目；节能环保和生态建设项目”。所以，这次对传统引擎的着力点做了很清晰的安排和部署。

这个安排和部署，我的理解就是，首先要科学地面向未来——政府的公共服务、公共产品、基础设施建设重点是要为未来打基础、增强后劲。所以，我们现在就要与新兴城镇化、城市建设平稳提高结合起来。比如，城市群之间的互联互通，包括城市地下管网的铺设，都是建设重点。包括棚户区，本身就是城市建设品质的一个短板，所以要在这些方面发力。

第二，我们新形势下陆上、海上全方位的对外开放，“一带一路”所涉及的一些硬件基础设施建设。所有这些建设都是面向现代化未来在打基础。传统引擎的使用，必须要和为长远打基础科学地结合起来。所以，现在强调规划，特别是综合性的规划和长远规划要做好。在这样一个背景下，这次政府工作报告也提到“要提升城镇规划建设水平，制定实施城市群规划，完善设市标准”等。所以，传统引擎在使用上首先要科学地关注和面向未来，特别要提高项目建设的质量和耐用性、持久性，这些方面都是很关键的。

这样一些建设活动，对于稳定今年的投资也会发挥重要作用。基础设施投资在全部投资中所占比重在四分之一左右，基础设施投资的增长对整个投资增长的稳定有重要的作用。我们看从2008年到2015年，我们基础设施投资累计同比的增长情况。在2014年，基础设施投资增长大体是比较平稳的，全年增长了大概21%左右。2015年1到2月份，基础设施投资是增长20.8%，和去年水平基本相当。那么基础设施投资，能够继续保持这个水平，和我们用好传统引擎的努力是分不开的。

围绕着这样一些明确的建设任务，去年10月份之后，国家发改委批准了25个铁路建设项目、5个机场建设项目、3个特高压输变电的建设项目，还有一批城市地铁轻轨的建设项目，总投资达到16000亿元。所以这些项目安排，必然会对今年开始的基础设施投资产生重要的支持。另外，围绕着传统引擎使用，今年在资金安排上也做了多方面的准备。比如说，预算内的投资资金，今年安排到4776亿，比去年增加了200亿。这个增加的量虽然不多，但是这个方向很明确，就是今年政府在传统引擎的使用上，要进一步加大资金的支持力度。为什么？因为政府财政资金会发挥“四两拨千斤”的作用。所谓“四两拨千斤”，就是要通过PPP这些公私合作的模式，更多地引导民间投资。像去年80个基础设施建设项目，面向民间投资开发，主要是交通类的铁路、公路。开放之后，去年实际的结果，中间大概有60%的项目，民间资金的到位率达到43%。在现在一些好的投资项目选择起来不容易的时候，实际上民间资金在进入这些领域中的积极性是有所提高的。只要相关的机制、体制改革能够跟上来（像今年我们进一步要改革铁路、电力、石油），就会使这些方面的民间资金进入更加活跃。另外，因为今年进入到地方债的还债高峰期，对地方政府的投资能力，今年有一个1万亿元的置换计划，基本就是短期换长期，高息换低息，由此从根本上来缓解地方债务由于还债压力所导致的资金困难。所有这些实际上都是在为支持基础设施投资提供必要的资金保障。那么这些方面在传统引擎使用上，就会发挥重要的作用。所以在这个基础上，今年基础设施投资增长，应该说可以保持去年的增长水平，问题是不大的。

但是,从整个稳增长来看，光靠传统引擎是不够的，积极的财政政策，增加财政支出，包括今年赤字规模达到1.62万亿，赤字率也比去年提高了0.2个百分点，就是从2.1%提高到2.3%。这里边就不光是增加政府支出，政府支出是传统引擎，还要打造新引擎。