张立群：如何对待换挡期的经济发展新常态（2）

（二）大城市为主导的城镇化制约国内经济发展

另外，从国内来看，我们国内的发展条件出现了深刻的变化，就是城镇化开始遇到一定的瓶颈。到目前为止，我们的城镇化都是以大城市为主导，当然这个原因是多种多样的。比如说，大城市政府财力相对比较雄厚，基本公共服务做得比中小城市要好。北京的教育、医疗卫生、保障性住房等基本公共服务水平，都比河北的城市要高。另外，北京的基础设施配套水平，相对河北的城市也是高的。这种情况下，如果有条件，企业肯定先到北京来，而不是首选河北的城市。因为在北京市，企业的发展成本、物流成本、市场开发成本、包括各类人才的吸收成本相对都比较低。因此，人口就必然向大城市集中。所以在这个背景下，我们发现，中国现在城镇人口是7.4亿多人，主要集中在几十个大城市，像北京、上海叫超大城市，还有一些特大城市。那么问题就出来了，就是大城市装不下，承载不动了。

1.对汽车市场的发展制约

具体的表现像北京的堵车，这个大家都看得很清楚。堵车就表明了，2千多万人口都集中在有限的城区，大家都要开车，都要买车，肯定会导致道路交通承载能力出现严重的不足。这个不足大家都看得很清楚，靠修路肯定解决不了，在有限的区域内，城市对汽车的承载量，是有一个饱和点的。在这种情况下，北京市政府只好限制购买、限制使用，也就是我们讲的摇号和限号。这种情况在大城市越来越多，包括像天津，上海、重庆等都在做。结果就是汽车市场的发展受到限制。也就是说，继续沿着大城市主导的模式走下去，现在中国汽车进入家庭之路已经走不动了。因为人都集中到大城市，都要到大城市开车，大城市没有办法来支持你用车的时候，只能限制你用车，限制你买车。

所以我们看到，最近几年汽车市场的增长明显减慢。从2002年到2010年，汽车销量年均增长24%，但最近几年增幅下降。比如，2012年比上一年增长只有4.1%，2013年比上年有一个恢复性的增长，也只有13.9%，2014年又下跌到8%左右。究其原因就是，大城市市场发展不了。虽然在2013年，汽车企业曾经一度去开拓三四五六线城市的市场，也取得了一定成绩。但是很快发现，这些地方人气不足，基础设施承载能力也不足。在一个县城，大家不买车便罢，如果买车的话，很快就拥堵起来，它支持汽车使用的基础设施就表现出不足。所以在这种情况下，大城市主导的城镇化模式出的瓶颈制约之一，就是汽车市场的发展，现在开始减慢了。

2.对房地产市场的影响

另外就是房地产，北京市房地产发展的人气足够旺，要不限购的话，北京的房价很难稳住。即便限购，北京市刚性的买房需求和改善性的买房需求（买第二套房子）也还是在增长。据统计，北京市2014年的人口是2146万，还有800万人左右没有申请暂住证，估起来北京总人口接近3千万。在这个背景下，北京的居住压力是非常大的。我看有关报道说，北京市现在有100多万人住在地下、半地下。北京有一个“蚁族”聚居地——北四村，村民6千多人，在那租房的年轻人有9万多人。就算北四村拆了之后，人口还是减不下去，为什么？北京的大学毕业生很多不愿意回去，他们能够在北京找到机会还是希望在北京发展。因为在中小城市，如果没有关系，没有人脉，找到一个好的工作很不容易。但是在北京，市场公平度比较高，靠能力不靠关系。所以，北京人口增长的刚性还是很大的，而且这种需求是向年轻化方向发展。在这种情况下，像克强总理讲的，城镇化的快速推进，刚性的住房需求肯定会增长，这个增长主要就在大城市集中。

但是，北京市的建房土地却是越来越不足的。如果现在北京的规划没有大的调整，还是像五环以内“摊大饼”的发展模式，房子盖到哪，路修到哪，这个发展方式不好。不好的原因就是，如果你住在六环附近，你在市内上班，路程你能接受吗？路上的时间消耗太多了。在这种情况下，必须得有一些独立的区域，把工作、上学、医疗、居住统一起来，就是我们讲的卫星城。规划要考虑的长远，比如100年后北京到底是什么样的发展前景。在这些问题没解决之前，北京的供地紧张，我觉得是一个趋势性的问题。人口在增加，但可建房的土地越来越少，好的地块越来越少。在这个时候，开发商是跟着人气走的，人在哪房子盖到哪，不然的话房子就没人买。过去几年在三四线城市的造城运动，现在房子都在那积压着，开发商也很明白，所以2013年重返大城市。但是在大城市，并不是哪个开发商都能拿到地，因此房地产市场就开始出现调整，一些拿不到地的开发商慢慢就要撤出去。我们换一个角度看这个调整，实际上就是房地产发展的速度在减慢。

3.对消费结构升级的影响

大城市的瓶颈制约，首先对以住行为主的消费结构升级带来直接的影响。比如，汽车市场的发展、汽车工业的发展、房地产业的发展都开始减速。减速之后，就必然会传导，特别是像房地产、重化工业、水泥、钢铁、有色金属、各种石化原材料、工程机械，包括各种房屋装修材料，都会随着房地产发展速度的下降而减速。一个汽车上万个零部件，它的影响面也很宽，所有这些国内发展条件的变化（以大城市为主导的城镇化带来的），如果大城市的平台不能够支持市场的扩大以及工业化的进一步发展，整个发展的条件也是在时刻变化的。这也会在需求方面表现出来，外需的水平降下来了，内需的水平最近几年也在下降。内需最重要的一个拉动因素，就是房地产和汽车这两个市场。这两个市场的发展最近几年在明显减速，商品房的销售面积从2002年到2009年，年均增长19.8%，但是在2010年以后，大概年均增长只有5.1%，速度明显降下来了。现在从北京来看，尽管我们在努力地发展城市建设，增加供地，但是从北京商品房销售面积的增长来看，最近几年增长速度下降是很快的，没那么多的房子卖出去。所以，在这种情况下，增速换挡是有客观必然性的。

我们现在解决城镇化的问题，要走信息城镇化道路，就是以城市群为主体形态来取代大城市主导，它的承载能力会大幅度提高。但是城市群的功能不是一朝一夕就能够建立起来的。要让大城市、中小城市形成一个系统，首先基础设施要互联互通，就要进行大规模的建设，不仅地面以上，还要包括地面以下。地面以下的发展欠量都很多，包括北京，过去我们的发展重地上、轻地下，这是一个普遍的现象。地面以下的建设，像法国巴黎，300多年前建的下水道，现在还在用，还有余量。我们现在北京的发展，如果100年后，我们的子孙后代能享受到我们现在地下建设的多少福利？这个补课的任务是非常大的。

另外就是基本公共服务，和北京相联系的河北的城市，它的教育、医疗水平和北京要能够均衡化，也不是一朝一夕能解决的，都需要很多机制性的调整，谁拿钱？怎么做？怎么样能够让水平提高？这里有很多问题要探索的，包括政府职能转变，包括基本公共服务职能在改革中逐步上移，由中央财政来承担更多的责任，所有这些都需要时间。在这个过程中，增速换挡有它的客观必然性。