张立群：如何对待换挡期的经济发展新常态（7）

3.投资由弱转稳

第一，我们看到，这次政府工作报告围绕基础设施投资做出了很多的具体安排。所以今年基础设施投资增长，保持和去年大体相当的水平，我认为是可以实现的。这对整个投资增长的稳定必然带来重要的支撑。

第二，大城市卖房难将会缓解。房地产投资方面，房地产的转型确实导致房地产投资增速下降，就是我刚才讲的拿地难，会影响到房地产的开工规模、建设规模，也必然会影响到房地产投资。另外，在2014年还有一个卖房难，卖房难导致了房地产的困难更为急迫，因为房子卖不掉，资金就没法周转，资金链一紧张，和房地产企业相关的多个行业都停下来了。在今年的环境下可以做出一个判断，就是房地产的这样一个困难在今年，是向减轻的方向发展，而不是向加剧的方向发展。之所以说卖房难会缓解，我觉得最重要的就是我们要客观地估计目前城镇化的推进情况。尽管现在城镇化遇到矛盾，就是大城市装不下，中小城市不愿意去，但是城镇化不会戛然而止。像北京，北京尽管现在在严格限制人口，但是去年人口还是增加了30多万人，有的人口是控制不住的。比如说国家机关，包括北京市的机关招录的公务员，不一定都是北京的学生，他在北京上学，或者从各地到这来考，他考试合格的话你能不给他北京户口吗？包括北京很多做IT的企业、金融企业等，每年都需要进人，这些能够完全卡下来吗？另外就是我们说的，为这些中高的人员服务的相对低端的人员，也不能完全都卡断了，否则北京餐饮业的发展、城市快递服务的发展、家政服务的发展会变得越来越不方便。北京的发展受到多方面的限制，所以我们说限制人口要和城市功能的调整、发展结合在一起。从目前的角度来看，北京一系列发展优势引导的人口向北京的聚集不可能完全停下来。而且，现在新兴城镇化在推进，京津冀一体化在加快落实，这个落实就有可能使北京周边的这些城市人气逐步提高。如果说基础设施互联互通加快推进，基本公共服务水平提高加快推进，很多北京周边的城市，如燕郊、廊坊等这些地方的吸纳能力会提高。所以，城镇化我觉得在困难的影响下，步伐会有所减慢，但是不会停止。

因此，房地产的需求不会忽然消失的。很多人说，据去年测算，基本上每家有一套房子，这个测算的根据就是全国的调查推算，全部的城镇住房2.1亿套左右。按照现在城镇常住人口7.4亿多人，每户按照三点几个人来算，每户有一套房子，那就不需要再买房子，所以就判断，现在是供求平衡了。但是我觉得这里边有一些事情要注意的，比如说2.1亿套住房，从地域布局是怎么布局的，实际上我们看大城市的住房是不够的，北京的住房就是600万套左右，但是北京按照3千万人来算（包括外来者，只要在北京发展的人都需要有一个地方住），如果每户按照3个人算，大概1千万户，完全没法保证每户有一套房子。像北京这些特大城市，住房并没有解决好，我前面说，9万多年轻人在一个地方密集地租房，很多年轻人是几个人合起来租一套房，有不少人在地下、半地下居住，那就是一个具体的表现。所以我觉得大城市刚性的买房需求、改善性买房需求不会缺少。房地产市场在去年出现的卖房难，很重要的原因是一个预期，认为房价会降，等待房价降了再买。包括北京住房分配不公，不动产登记只要一落实，二手房就大量增加，肯定房价会降。但是我觉得，尽管二手房会增加，但是从住房总量的供和求来看，仍然是供不应求的，不能跟上缓解住房不足的矛盾。另外，比如自住型的房，比同地段的商品房便宜30%，但是实际上大家去买的时候发现，综合各种条件，可能有的还不如买商品房。所以，这个降价的预期，在大城市是阶段性的存在，现在来看这个预期是基本上不太强烈了，大家觉得大城市房价降不了多少，也别等。

现在，由于预期的改变，大城市的买房需求是在恢复当中的，而不是在进一步低迷，而且最近房贷政策的调整，认贷不认房，对改善性买房支持力度明显加大。原来买第二套房首付60%，现在降到30%，当然买房的难度是不一样的，再加上现在利率两次下调，这对降低月供负担有直接的帮助。而且这一次政府工作报告，包括克强总理答记者问都谈到，要因城施策，各个城市针对自己的情况来具体施策，要稳定住房需求。克强总理谈到，城镇化在快速推进刚性的买房需求。从这个角度来看卖房难，我觉得只是一个短期现象。现在来看，原来在中小城市建的那些房子，卖房难可能还会存在，但是在大城市，这个问题现在正在不断地缓解。我在网上看到的情况，比如说3月份第一周，很有可能房地产的销售形势会出现一个小高潮。所以这些情况都表明，房地产企业的销售困难在今年会缓解。

大家可能会说，中小城市不缓解，光大城市缓解有什么用？大城市缓解是基础性，因为开发商的资金主要集中在大城市。你像北京拿块地花多少钱，像华润去年在西城华嘉胡同那块地74个亿，要在一个县城拿比这个大几倍的地都不会花70多个亿。所以北京住房销售回笼资金的能力也就不一样，北京卖一套房子几百万，一个县级市卖一套房几十万就不错了，你不要看销售面积没增加，销售额可是不一样的。大城市的房地产市场一旦回暖，开发商的资金链基本上可以得到改善，那个时候在三四线城市占压的那点资金不会有大的影响。

为什么从去年第四季度特别是10月份以后拿地热又开始了，我觉得和开发商资金链的松动是有关系的，在北京和上海的拿地会重新高涨，而且在今年还会有所发展。在这个背景下，我觉得房地产开发建设活动在今年不会像去年，继续地大幅滑落，而是逐步地趋向平稳。因为我们从土地供给方面来看，大城市也在做更多的准备。北京的发展规划，也要在支持建设用地方面，有一个更好的储备准备，这是很重要的。这个储备准备，我觉得从未来的发展来看，对解决好北京的住房也是很重要的，包括我们的保障房。现在北京这么多的中低收入群体，住房的情况还是很不好的。商品住宅也还需要有一定的发展，不然北京的功能进一步提高，是得不到支持的。如果住房越来越难，价格越来越高，北京最后的发展，那就是一种自我抑制，就是主动地要把自己变成一个不发展的格局。最后在全国的发展中的相对水平、相对排位是要不断下降的。

我想，要把北京未来的发展和新兴城镇化、京津冀一体化的发展整合起来。要在这里边寻求北京更大、更高水平的发展新途径，在土地供给保障方面应该科学规定，从基础设施配套的完善，到与新兴城镇化的对接，得有一个更长远的考虑，有一个更长远的供地空间的开放，更高水平的地块供给的能力。

在这里边，有一个土地使用效率的问题，就是我们要提高城市土地的利用率，特别是特大城市、超大城市的土地利用效率。那对土地的具体使用，能不能够及时地高水平地开发建设，还需要加强监督，加强管理，要把北京的城市土地功能更好地开发出来。如果各个城市都在这方面着力的话，那房地产企业在大城市拿地难的问题也就会缓解。

房地产的开发，和新兴城镇化的推进，和城市承载能力的提高结合一起，而这个过程也会使房地产的投资逐步走向平稳，而不会持续地萎缩、下降。所以这对整个投资增长也会形成重要支持，今年在政府工作报告当中提出的新兴城镇化的若干安排，包括稳定住房消费的若干安排，都会对稳定房地产投资发挥重要作用。

今年的投资增长总的来说是一个由弱转稳的态势。从2014年增速比较大幅度的下降，开始转到今年逐步开始趋向稳定，比如稳在14%或15%这样一个水平。

今年经济增长，通过努力我们预期的7%左右的目标，我觉得是完全能够实现的。所以在政府工作报告当中，对稳增长做了多个方面的安排和部署。在这些安排部署的支持下，我想我们今年预期的这样一个增长目标有可能会相对更好的，比如说略高于7%来实现。

4. 保持稳增长和调结构之间平衡

另外，在政府工作报告当中提到稳增长和调结构的平衡，就是说要针对三期叠加的矛盾，资源环境约束加大，劳动力要素成本上升，高投入、高消耗、偏重数量扩张的发展方式已经难以为继的情况，在适应新常态时要加大力度全面转变我们的经济发展方式。围绕转变经济发展方式，我们来深化改革，完善体制机制。要推动经济在稳定增长中优化结构，这个任务也是非常重的。既要稳住速度，确保经济平稳运行，也要调结构，夯实稳增长的基础。

所以这次政府工作报告，围绕结构调整做了很多的安排，要“加快培育消费增长点，鼓励大众消费，壮大信息消费，提升旅游休闲消费，稳定住房消费”等等。而且要“增加公共产品有效投资”，包括了产业结构调整，比如说粮食产量稳定在1.1万亿斤以上”，这对稳定基本民生也是很重要的。大家看现在我们CPI的涨幅计划很低，但是绝不能够掉以轻心，CPI主要是由食品价格来决定的，而食品价格尽管涨幅低，它和PPI可不一样，食品价格可没有下降过，除掉鲜菜水果的价格，从我们的经验来看，只会比过去高，不会比过去低。所以从这个角度看，稳定农产品供给，保证基本民生，这是一个基础。光是收入增长稳了，如果价格不稳，食品老是大幅涨降，那钱的购买力可不行，基本生活也是稳不住的。所以今年实际上，面对我们粮食11年以上的连续增产，面对现在增产之后国内外粮价倒挂的新形势，实际上稳定粮食生产的任务更重。

推进新型城镇化取得新突破。这也是我们面向未来调整经济结构的另外一个重大任务。就是我们怎么样把“三个1亿人”解决好？还走大城市主导的模式，走不动了；还走过去粗放式的造城运动，走不动了。现在必须要调整思路。在这个方面，在政府工作报告当中也做了很多的安排和布置，包括棚户区和城市危房改造，户籍制度改革以及和户籍制度改革相联系的基本公共服务同城化，覆盖水平提高，覆盖能力加强，包括制定实施城市群规划，包括拓展区域发展新空间等等。

还有，推进产业结构迈向中高端。比如说这次提出来，实施“中国制造2025”，就是要坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展。我们对于制造业传统的部分，要通过创新驱动来提升和改造。智能转型就是要把信息化、互联网+和整个制造业的转型结合起来。那么，绿色发展要加强环境保护的工作力度。加快从制造业大国转向制造业强国。还有就是新兴产业、新兴业态是竞争高地，所以要实施高端装备、信息网络、集成电路等一些重大项目的落实。包括服务业的发展，深化服务业的改革开放，落实财税、土地、价格等支持政策……

关于结构调整，也是今年一个非常重要的工作领域。政府工作报告也做了很多的安排和部署，包括强调企业是技术创新的主体，落实和完善企业研发费用加计扣除等很多政策。

所有这些都凸显了一个思想，就是我们不光要稳增长，而且要调结构，通过调结构，夯实稳增长的基础。

要培育和催生经济社会发展新动力。这个里边就是刚才讲的双引擎，一个方面就是要增加公共产品和服务供给，把传统引擎用好。另一方面就是推动大众创业、万众创新，在改革、制度完善方面下功夫，通过这个方面的完善，来为整个经济发展方式的转变，提供制度方面的保障和支持。就是我前面讲的，真正从制度上，明确责任、追究责任，从而使每个企业、每个政府部门、每个人更认真、更负责任地来做事情，这个时候我们发展的水平才能扎实地上一个新台阶，整个中国经济发展才能从数量主导转向素质主导。

所以从今年的两会透露出的精神来看，中国经济发展确实进入到一个新的时期，就是我们讲的新常态，新常态既给我们带来很多挑战，很多严峻的考验，也给我们带来重大机遇。所以我们一定要按照两会，按照政府工作报告要求，调整我们的工作思路，真正把我们的着力点用到适应这样一个新常态，从过去在忙乱当中坚持扩张，转到了在更高水平的工作当中，谋求把基础做得更扎实，把发展的质量提得更高。那么关于这个两会精神这样一个学习，我就谈这样一些个人的心得体会，供大家参考，谢谢！