孔祥智：新常态下的中国农业政策转型（3）

第二，2015年中央一号文件的主要内容

今年一号文件总体要求就是三句话十二个字——“稳粮增收，提质增效，创新驱动”，稳粮增收就是要稳定粮食的总产量、粮食的供给，不能减少，提质增效，提高农产品的质量，增加农产品的效率或者效益，创新驱动，通过以创新为手段来推动农业发展。今年一号文件分成五个部分，这五个部分的由来就是习近平总书记2013年在中央农村工作会议上的讲话，他说“中国要强，农业必须强；中国要富，农民必须富；中国要美，农村必须美”，“强、富、美”这三个字就是今年一号文件的主题，也是今年一号文件前三个部分，第一部分就是怎么强，第二部分就是怎么富，第三部分就是怎么美，第四、第五部分分别是改革和法治，分别为“强、富、美”提供动力和保障。

（一）围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式

今年一号文件提出要走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。这个我们可以和去年一号文件提出的叫新型农业现代化道路进行比较，去年中央一号文件提出的新型农业现代化道路下的定义，就是生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续，也是四句话。

在第一部分里面其中的第一小部分就是整个一号文件的第一个问题，标题是《不断增强粮食生产能力》。所以我们看一号文件始终把粮食供给放在核心位置，放在最重要的位置。第一个问题强调的就是粮食，第一句话就是进一步完善和落实粮食的省长负责制，粮食的省长负责制是1995年国务院提出来的，当时国务院有一个八号文，正式发布了粮食省长负责制，同时还有当时叫菜篮子市长负责制这两个责任制的内容。

去年12月31号，去年的最后一天，国务院还发布了关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见，再次提出粮食省长负责制的问题，当然这个意见它包括的很全面，包括了生产、流通、市场、储备，也包括粮食的质量，进出口等等各方面的问题，比1995年的八号文内容更加丰富了。我们再对比去年的一号文件，去年一号文件第一个问题，也是完善国家粮食安全保障体系，也是粮食问题，如果大家感兴趣，看新世纪以来的十二个一号文件的话，就会发现很多年第一个问题都谈的是粮食问题，有的即便第一个问题没谈粮食问题，它的里边也会谈粮食问题，所以粮食自始至终是一号文件的核心之一。

去年一号文件提出了新的国家粮食安全战略，这是和过去不一样，新的国家粮食安全战略就是“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”这五句话二十个字，提出确保谷物基本自给，口粮绝对安全的基本粮食国策，谷物基本自给，口粮绝对安全，过去没有这么说，只说粮食安全。怎么样来解释？就是所有粮食，从我们国家资源和需求的情况来看，保障所有粮食的自给是不可能的，而且这些年来粮食的进口，尤其是大豆的进口量每年都在增加，所以去年一号文件提出谷物要基本自给，口粮要绝对安全，这是一个基于中国现实的可行的粮食安全策略。

刚才讲第一个问题就是粮食问题。第二个问题提出就是深入推进农业结构调整，这也是今年一个新的政策。和过去十一个一号文件最大的不同之处，其中核心点就是提出“粮食、经济作物和饲草料”三元种植结构协调发展，粮食、经济作物，第三个就是饲料和草料，也有人把它叫做四元，把饲料和草料分开，就是四元，把它合在一起就是三元，当然在本质上没有什么不同。这么提出来的目的就是要促进畜牧业的发展，种植业是给畜牧业提供饲草料，大力发展饲草料来促进畜牧业的发展，目的就在于这儿。结构调整在改革开放以来，加上这一次总共进行了三次。第一次是1985年，我把它叫做需求导向下的农业结构调整；第二次就是1998年，当时中央提出农业结构的战略性调整，这前两次结构调整。我们注意到前两次结构调整的教训就是只要结构调整，粮食产量就下滑，我们不希望再次结构调整最终也导致粮食产量下滑。

第六个问题就是生态环境治理，标题是《加强农业生态治理》，强调的是两点，第一点就是一号文件提出加强农业面源污染治理，面源污染主要是化肥农药带来的污染，这些年由于大量使用化肥农药，导致土壤板结，土壤中和农产品中化肥农药残留也在增加，给人们的健康带来危害，所以今年一号文件提出加强农业面源污染治理，主要措施就是推广有机肥，推广低毒低残留农药，开展秸秆还田等等做这些事情，使农业发展逐步绿色化，农产品安全水平不断增加。

第二个要强调的就是一号文件提出要落实畜禽规模养殖环境影响评价制度。我们知道2013年11月11号，李克强总理签署国务院令，国务院令叫畜禽规模养殖污染防治条例，这个条例自2014年1月1日起执行，当然去年一年也在执行着，今年一号文件强调要落实这个条例中提出来的畜禽规模养殖环境影响评价制度，尤其是规模养殖。现在企业投资养奶牛动不动就是几万只，养鸡的、养猪的都是几十万只，会给当地环境带来很大的影响。去年甚至出现了有些地方要上大的养殖场，居民起来反对，最终这个养殖场没有上成，就是因为会带来污染，给人们生活带来很大的影响。所以一号文件提出要落实畜禽规模养殖环境影响评价制度。

第七个问题就是提高统筹，利用国际国内两个市场两种资源的能力，实际上就是调节好进出口，培育我们自己的大的厂商，参与国际市场竞争，同时加强农业对外合作，这是第一大方面。