孔祥智：新常态下的中国农业政策转型（5）

（四）围绕做好三农工作，加强农村法治建设

我们知道农村的法治，是相对薄弱的环节，这些年来在很多地方也出现了不少问题，相对于前十一个一号文件，今年一号文件第一次用一个问题的篇幅讨论法治问题、法治建设，这是前所未有的，也是中央高度关注农村法治建设的一个重要表现。在这方面我想包括两大方面，一大方面就是要把成熟的政策法律化，目前我们实施了很多政策，有一些是改革开放以来，很多政策已经很成熟了，成熟的政策怎么把它上升到法律层面，这是重要问题。

第二个是用法律来保护农民的权益，党的十八届三中全会提出全面加强改革、深化改革，深化改革的一个重要方面，在农业上的表现就是保护农民的权益，当然三中全会的决定也提出农民有哪些权益，那么这些权益怎么保护？用什么手段进行保护？当然是个大问题。从目前来看当然用法律手段来保护农民的权益，保护农民的合法权益，当然是最恰当的。一号文件提出健全农村产权保护的法律制度，农村产权保护的法律包括很多方面，比如说农村集体资产所有权，这是一个重要产权，集体资产所有权怎么量化到每个成员头上，这是农民自己的合法权利，目前在法律是个空白，包括什么叫集体，我们农村土地属于农民集体所有宪法规定的，什么叫集体？集体范围是什么？谁来代表集体？这都没有说清楚。农村还有集体资产，这个集体资产谁来代表？怎么量化、怎么落实到每一个成员头上？这些都需要法律来进行界定。

今年一号文件把农村土地承包经营权进一步细化，我们把它叫做三权分治，土地的所有权、承包权和经营权这三权给它分治，分治有利于土地流转，有利于保护农民的土地承包经营权利，但怎么由政策落实到法律，用法律固土地承包经营权，也要进一步修法，或者制定新的法律，任务很重。

第二个就是2008年十七届三中全会提出土地承包关系保持不变并且长久不变，第一次明确提出长久不变这个概念，那么长久不变具体实现形式是什么？我们知道现在的土地承包法是三十年不变，这三十年就是第二轮承包期是三十年，在很多地方都快到了，还有十年左右，有的甚至不到十年的时间，现在中央文件提出长久不变，长久不变和三十年不变什么关系，长久不变怎么体现怎么实现，这都需要在法律上予以明确界定。还有一个农村集体经济组织，集体经济组织归谁，归之所有，当然集体所有，集体是谁？怎么实现？怎么体现？所以今年一号文件提出，要抓紧研究、起草农村集体经济组织条例，这就很重要的任务。

一号文件第二十九个方面提出要健全农业市场规范运行法治制度，这个我们想大体包括这三个方面，一个是农产品市场调控，法律法规要完善要规范。第二就是农产品质量安全，质量安全已经有相关的法律，但是要根据不断变化的形势进行修改，并增加新的内容。第三就是要实时修改农民专业合作社法，是2007年7月1日实施的，那么实施以来，对于农业合作社的发展起到了重要的推动作用，但是我们也要注意到毕竟当时的形势和现在的形势差别很大，所以这部法律从现在来看，在某些方面已经很难适应农民合作的需求，尤其是2013年一号文件提出鼓励农民兴办多元化多类型合作社，也就是叫农民合作社这么个概念，提出来以后，农民专业合作社法就显得过时了，农民专业合作社法只是专业合作，一号文件提出要鼓励农民兴办多元化、多类型的合作，这两个怎么对接，这就需要修改农民专业合作社法。

同时我们也注意到今年3月份农业部也印发了农业部关于贯彻党的十八届四中全会精神深入推进农业法治建设的意见，从五个方面部署今年推进农业法治建设的工作，这就是积极推进农业立法，着力强化农业执法，深入开展农业法治宣传教育，依法化解农业领域矛盾纠纷，切实提高农业部门依法行政能力这五个方面。所以我们可以预测、可以预料，今年农业法治化步伐将会比过去要大大加快，很有可能有些法律修改或者立法工作将会在今年开展。谢谢大家！