孔祥智：新常态下的中国农业政策转型（4）

（二）围绕促进农民增收加大惠农政策力量

我强调这么几个方面，第一就是中央文件的第九个方面，提出来的提高农业补贴效能，农业补贴我们知道年年增加，我前面也讲了效果不是很好，调动农民投入到农业的积极性，现在看来影响不大，那么怎么提高农业的效能，这就是个大问题，未来我判断有可能，除了农机具购置补贴之外。另外三项补贴可能集中起来，集中起来第一存量不变，存量该补贴给谁，补贴给谁这不变。第二增量要向真正给国家提供商品粮的生产主体倾斜，向新兴经营主体倾斜，所以未来农业补贴的政策可能会发生一些方向性的变化。

一号文件第十方面就是完善农产品价格形成机制，我们知道去年一号文件就提出探索粮食、生猪等农产品目标价格保险试点。事实上去年已经在新疆开展了棉花目标价格试点，在东北开展了大豆目标价格试点，所以今年重要任务就是总结去年目标价格试点的经验，看一看适当的在其他农产品推广。同时在主要粮食也就是小麦和水稻，这两个主产品，我们看着最低收购价格怎么改变，怎么改革。

第十一个方面，中央一号文件提出强化农业社会化服务，提出完善农业服务体系帮助农民降成本控风险，农业社会化服务体系建设。应该说新世纪以来，进展很大，目前在很多地方，尤其是在像山东、河北等地，已经出现了代耕代收、统防统治和烘干储藏这些综合性的服务，这些服务都给降低农产品的生产成本，进而提高农民收入做出了很大的贡献。我们也曾经调查过，山东一些地方给农民土地实行全托管或者部分托管，有些环节能够比农民自己经营降低成本10%到20%，这个效果就好，我们前面已经讲过了农产品成本不断上升，怎么降低成本呢？其中一个最重要方面就是经营的规模化和机械化，操作的机械化，这个对于一家小农户很难做到，这就必须采取培育新型农业经营主体，用新型农业经营主体给农民提供服务的方式，才能降低农产品的成本，提高农民的收入。

中央一号文件第十二个方面就是推进农村一二三产业融合，这是一个新的提法，过去一号文件没有提出这样的提法，也是一个新的政策走向，值得大家关注的。

在这里我们要注意两个在学术上的一些观点和概念，第一个就是六次产业，是日本学者提出来的，第一产业、第二产业和第三产业这三个产业相加等于六，一乘二乘三也等于六，所以日本学者把它叫做六次产业，也就是今年中央一号文件提出来的三四产业融合，一二三产业融合发展。另外，一二三产业融合发展就是要充分挖掘农业的多功能性，这是我讲第二个概念，也是日本学者提出来的，农业不仅仅是提供产品的产业，还有其他功能，什么功能，生态环境的功能，保护生态环境能够提供景观，美化环境。这个季节花开了，北方整个春天、夏天、秋天的农业色彩不断变化，很漂亮很美丽，田园呈现马赛克景观，这就是美化环境，当然还有其他功能，这就是农业的多功能性，这个概念也是日本学者提出来的。

农业多功能性，一二三产业融合，这个就给我们提高农民收入提供了更大的空间，具体说来，一个就是发展农产品加工业，使农产品加工的链条不断增加。第二个就是大宗城市郊区，发展类似农家乐、农村旅游、农村文化、农村教育，吸引城市居民到农村参与农业，接受农业的教育，接受农民的服务，从而也给农民带来更多的收入，这就是一二三产业融合的概念。

（三）围绕城乡发展一体化，推进新农村建设

我们可以回顾一下，十六届五中全会通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议。建议里面提出社会主义新农村建设的五句话二十个字的目标任务，就是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。实际上从2005年以来我们新农村建设就是围绕这五句话二十个字来开展，那么这么多年农村的面貌有了一定程度的改善，在很多地方也有一些实践，比如说浙江的安吉2008年提出了“美丽乡村”这个概念，浙江总结安吉的经验在全省推广“美丽乡村”做法，福建和海南在浙江以后大概2012年、2013年也开始建设叫美丽乡村。所以美是一个很广泛的概念，当然也是一种让农民欢迎的概念，这个我们就没有时间多讲了。

一号文件第四个部分就是改革，标题是《围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革》，改革包括很多方面，我们在这里提这么几个方面。

第一个方面要改革内容，就是中央文件第21条谈到的要加快构建新型农业经营体系，那么新型农业经营体系包括哪些内容？我们理解包括两大方面，一个方面就是新型农业经营主体，第二个方面就是新型农业服务体系。新型农业经营主体就是一号文件提出来的专业大户或者家庭农场、农民合作社，还有农业企业这三大方面，新型农业服务体系就这些年新兴的专门给农民提供服务的这些组织或者机构，由于是新兴的，所以有些机构就注册了，有些机构没有注册，比如说农机合作社，或者有些地方不叫合作，叫农机服务队，给农民提供农机服务的，有些人专门给养殖户，养鸡养猪最后要送上车，运到屠宰点，运到收购点，谁来抓，要养一只猪或者少数几头猪找几个邻居帮忙就可以了，那你要养几百头，几千头就不行了，农民已经分化出来专门给养殖户抓猪的这种专业户，有些地方叫抓猪队。不管叫什么，总之这部分人你打个电话，说明天我这儿有几万头猪要抓，然后他就带人来帮你抓。防疫也是这样，明天我有几万头猪要防疫，你打电话告诉他们，他们就会来一些人根据你防疫的猪的头数，来人给你防疫，这就是新型农业服务体系。还有专门收割、专门干什么的某些生产环节服务，这些人就是新型农业服务体系。

新型农业经营主体或者新型农业经营体系这个概念，是在党的十八大报告里面第一次正式提出来的，从2013年一号文件到现在，每年一号文件都提加快构建新型农业经营体系或者加快构建新型农业经营主体问题，新型农业经营主体或者新型农业经营体系是土地流转的结果。截止到去年年底，全国土地流转是3.8亿亩，这个数字对于我们国家的小农户，每一户平均土地8亩左右，不到10亩地，能够流转这么多，数字已经不小了。这个数字占全部家庭承包经营面积的28.8%，效果还是不错，土地流转的效果还是不错。我个人的看法土地流转是广大农民的伟大创造，也是对农民基本经营制度的稳定和完善，同时正是土地流转才促进了经营主体的发育，促进了新型农业经营体系的发育。