深刻把握习近平总书记“四个全面”的科学含义（4）

第四个难题是社会流动性问题。刘云山同志在2013年11月19日人民日报发表过一篇文章，文章中说当前一定程度上出现社会分层“凝固化”和社会流动“缓慢化”现象。所以说，这个问题确实应该引起我们的高度重视。社会流动“缓慢化”的问题可能出在教育或就业上，所以我们要通过教育改革和就业体系的完善，加快社会流动性，打破社会流动过程中出现的一些堰塞湖，让社会的流动，尤其是从下往上的流动加速。

第五个难题就是要解决特权的问题。现在存在一些特权的隐身衣、金钟罩问题。八项规定和群众路线教育实践活动，应该说在反对特权作风、特权思想方面取得了积极的成效，要继续把这个问题抓下去。

第六个难题就是腐败高发易发的问题。这是全面深化改革必须要做的一项重要工作。我们要通过全面深化改革走出这个腐败高发易发期，逐步为建设一个廉洁的中国，一个政治清明的中国，奠定良好的基础。

（二）科学把握全面深化改革的总目标

党的十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标就是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这个目标言简意赅又非常科学，我们主要从两个大的方面来把握。

第一，完善和发展中国特色社会主义制度。全面深化改革的总目标，把完善和发展中国特色社会主义制度作为首要目标，就是因为我们知道我们的制度有自身独特的优势，我们要通过全面深化改革，把这些优势发挥得更加淋漓尽致，要通过完善这些制度让其原本已有的优势更充分地发挥出来，让还没有发挥出来的优势变成现实的优势。我们的制度能够集中力量办大事，从2008年北京奥运会到2014年北京APEC会议，在基础设施方面也做了很多的工作，包括西气东输、西电东送、南水北调，还有中国高铁的发展，从2001年开始到2014年年底中国已经修建了15000公里高铁，老百姓的出行方式确实发生了翻天覆地的变化。

这种集中力量办大事的优势本身是个国内优势，但是也可以变成一个国际政治优势，在国际政治中发挥出独特的作用。中国将来可以依靠这个制度优势在很多方面重塑国际政治格局，还可以创造出很多的机遇。习总书记在2014年11月28日至29日的外事工作会议上强调，维护和延长我国发展的重要战略机遇期，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保障。中国特色社会主义制度正在给我们创造出前所未有的战略机遇，我们要利用好。

第二，推进国家治理体系和治理能力现代化。在完善和发展制度的基础上，我们要推进国家治理体系和治理能力现代化。要弄清楚和把握好什么是国家治理体系？什么是国家治理能力？什么是国家治理体系现代化？什么是国家治理能力现代化？有哪些需要着手去做的工作？

首先，要不断完善我们国家治理的基本制度，一定要让我们的基本制度既符合时代潮流又有效率，而且还能不断降低制度成本，这是现代化的具体要求。

其次，要实现国家治理权力更替的依法、平稳、有序。实现国家领导层依法有序更替，这是包含在国家治理体系中，尤其是包含在国家治理体系现代化中非常重要的方面。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话中说，评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的，主要看国家领导层能否依法有序更替，全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，人民群众能否畅通表达利益要求，社会各方面能否有效参与国家政治生活，国家决策能否实现科学化、民主化，各方面人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系，执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导，权力运用能否得到有效制约和监督。经过长期努力，我们在解决这些重点问题上都取得了决定性进展。

再次，要提高国家治理能力的水平，达到现代化的标准。这就意味着要通过国家治理能力的提升实现社会中各个治理主体到位不越位，有为不乱为的状态。市场主体竞争有序，调控主体主动有度，社会主体积极有位，个人主体创业有力，形成一种一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，一切创造社会财富的源泉充分涌流的局面。当然，要想实现国家治理能力的现代化，就要解决好很多关系。比如说，要处理好政府和公民的关系，中央和地方的关系，政府跟社会的关系等等，解决好这些关系才能够不断提升国家治理能力。

还有，要加快转变政府职能。第一个方面就是要确定政府的两条绿线和三条红线，就是明确政府能干什么不能干什么，绿线是明确能干什么，红线是明确不能干什么。两条绿线，第一条就是职能绿线，三中全会提出来政府应该履行的八项职责要履行好。第二条就是政绩绿线，考核的标准是什么，心里要清楚，按照考核的标准努力做好工作。三红线，第一条生态红线是不能踩的，第二条安全生产红线也是不能踩的，还有一条是耕地红线，四中全会还提了一条不能踩的就是法律红线。第二个方面就是要明确政府的角色地位，政府应该在哪些方面努力做好自己的角色定位。一要做优秀的产业领航员，政府要选准战略新兴产业。二要做优秀的国家规划设计师，一定要把我们的战略规划设计好。三要做优秀的制度供给者，经济社会发展需要制度供给的时候，政府要及时满足，这其中一些规则的制定，法律体系的完善都是政府要做好的工作。四要做市场空间的开拓者和维护者，在这个经济全球化的时代，政府要为企业发展，尤其要为企业走出去找出广阔的空间，空间开拓出来以后，政府还要维护好这些空间。