深刻把握习近平总书记“四个全面”的科学含义（6）

第三，全面推进依法治国事关党和国家长治久安。在国际社会中确实有很多这方面的例子。最典型的是南斯拉夫，南斯拉夫在铁托执政时期曾经是整个东欧社会主义国家中人民生活水平最高的国家，市场体制比较完善，经济也比较繁荣。但是铁托逝世以后，南斯拉夫分崩离析，由一个联邦国家变成了六个国家，包括现在的塞尔维亚、克罗地亚、波黑、黑山、马其顿、斯洛文尼亚。为什么原本繁荣的国家会分崩离析？很重要的一个原因就是没有解决好社会主义国家的一些制度建设，尤其是法律制度体系建设。我们国家在这方面有很好很成熟的经验。我们一直注重抓制度体系的建设，有根本政治制度，有中国特色社会主义制度体系，也有一系列基本制度，还有具体的机制体制，再加上对法律体系的不断完善，确保了我们国家的长治久安。

第二个方面，要系统领会全面推进依法治国的总目标。四中全会提出了全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这就是，在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。这个总目标包含几个重要思想。

第一，全面推进依法治国必须要坚持共产党的领导，坚持中国特色社会主义制度。这两条是一个基本的前提，因为共产党的领导是全面推进依法治国的根本保障，全面推进依法治国是为了充分发挥中国特色制度的优越性。

第二，要贯彻中国特色法治理论。全面推进依法治国要把握好中国特色社会主义法治理论。比如，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。要深刻理解这句话，依宪治国、依宪执政不等于照搬西方的宪政，这两者之间有根本的区别。比如，强调党员干部要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，要搞清楚什么是法治思维？法治思想的基本内涵是什么？法治思维跟辩证思维有什么区别？要提高这方面的能力，一方面是要不断提高法治思维的能力，另一方面是要不断提高用法治方法解决问题的能力。再比如，法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。法国思想家卢梭曾经说过，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。他之所以这样讲，是因为迄今世界上最早的一部完整保存下来的成文法典《汉谟拉比法典》就是刻在一块黑色玄武岩柱上，而古罗马第一部成文法《十二铜表法》是刻在十二块铜表上的。所以说关键在于要让公民形成信仰法律的氛围。

第三，要建设中国的法治体系。这个法治体系我想其实就是一个4+1的体系，所谓4+1就是要形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系。“4”就是完备的法律规范体系，各方面的法律规范都要非常健全。“1”就是要形成完善的党内法规体系。逐步实现党内法规的法治化，使党的权力结构及其运行方式符合国家法治建设的要求和人民的根本利益，这对于全面推进依法治国也是具有非常重要的战略意义的。

第四，建设社会主义法治国家。法治国家实际上有三个方面，第一个方面，要强调坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推行，三者相互关联又层层递进。依法治国需要执政党以依法执政的方式来实现，而依法执政确保政府要依法行政。第二个方面，要坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。法治国家至少有两大要求，一是公共权力必须受到法律的严格约束和限制，二是公民的合法权利要得到国家法律完整的保护，国家要充分尊重和保障人权。同时，还要在建设法治国家的基础上，建设法治政府。法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信。法治社会有两个关键，一是在社会领域，尤其社会重要领域里，法律体系比较健全；二是社会主义法治文化开始深入人心，在全社会形成了学法、遵法、守法、用法的良好氛围。第三个方面，要实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

第五，实现国家治理体系和治理能力现代化。要实现国家治理体系和治理能力现代化有很多的要求，比如，决策体系的科学化需要法治，我们的基本制度要想发挥制度效力，也有一个法治化的过程。所以我们要不断探索实现国家治理体系和治理能力现代化的法治路径，把握好全面推进依法治国的战略意义，为实现全面建成小康社会提供强大的动力和基础。