地方政府公司化之路已到尽头（2）

地方政府竞争的弊端

地方政府竞争引发了诸多严重问题。宋晓梧表示，中国改革开放以来创造了世界经济奇迹，并率先走出2008年的金融危机阴影，有的论证中国经济奇迹的“密码”恰恰在于地方政府的竞争。但地方政府GDP竞争积累的诸多问题现在已经十分严重了，必须予以正视，坚决加以扭转。

首先，地方政府竞争加剧了产能过剩。他说，尽管10多年来国家三令五申要控制产能过剩，但收效甚微，有时南辕北辙。2012年，不仅传统产业如钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝产能过剩在30%左右，远远超过正常市场竞争的水平；2011年的多晶硅产能已经超过世界总需求量。

在中国，地方保护、地方竞争是产能严重过剩的重要根源。地方政府尽一切可能上项目扩产能，为保本地区的GDP，通过财政补贴或政府担保为这类企业输血，恶化了行业生存环境。

其次，地方政府竞争使得生态环境恶化。水体污染，大气污染，土壤污染等之所以日益严重，一个重要原因是地方政府为了招商引资，放松对环境的保护，一些地方政府甚至成为污染企业的保护伞，有的污染企业就是当地的“一把手工程”，导致环保审批、监管失灵。

地方债务过重的问题也随之产生。国家审计署2012年第26号公告披露，一些县在招商引资过程中，将企业缴纳的税收、土地出让收入等，通过财政列支等手段返还给相关企业，减少了县级可支配财力。审计调查的54个县中，有53个县2008年至2011年出台了221份与国家政策明显相悖的招商引资优惠政策文件，以财政支出方式变相减免应征缴的财政性收入70.43亿元，其中2011年变相免征33.36亿元，相当于其当年一般预算收入的5.81%。54个县如此，全国2千多个县的情况呢？原财政部长项怀诚则在博鳌论坛上估算，其中仅地方债务就高达20万亿元。

宋晓梧表示，为了上项目，地方政府普遍采用非常规渠道融资，是一种非常典型的监管套利行为。此外，国际货币基金组织指出，中国经济增长过于依赖投资扩张，其中主要是房地产部门和地方政府投资。房地产投资又有助于地方的土地财政收入。庞大的地方债务很大程度上是地方政府投资冲动的产物。

除此之外，地方政府竞争还割裂了全国统一市场，扭曲了城镇化进程，成为腐败的温床，引发了一系列迫切需要解决的严重问题。而土地的价格被人为扭曲，也必然带来城市发展过程中用地结构方面的严重失衡：如农地转非农地速度过快的同时，土地利用结构极端扭曲；供给面与需求面共同催生的房地产泡沫化；不完全城市化的流动人口与无法充分享受土地增值收益的失地农民；最后，上述发展模式对环境和生态也产生了非常不利的影响。

宋晓梧表示，中国地方政府公司化的增长模式，发展到今天，已经不可持续，必须下决心加以扭转。如果中央政府还不采取坚决的改革措施来扭转这个局面，结果必然是房地产泡沫崩盘并产生连锁反应，最坏的结果，是政府、银行和很多相关企业的资产负债表全面损害，引起整体性经济与金融危机。