以权力清单制度推进有效地方政府治理（2）

二、推行地方政府部门权力清单制度的主要任务

推行地方政府部门权力清单制度，是政府管理体制的重大创新和对地方政府执政能力的重大考验。

推行政府权力清单制度，无先例可循，要大力推进改革创新，坚持攻坚克难，善于科学实施。各级地方政府要把中央部署的改革任务落实到位，省级政府2015年年底前、市县两级政府2016年年底前要基本完成政府部门权力清单的公布工作。地方政府部门要在党委、政府统一领导下协调配合，特别是地方各级机构编制部门和政府法制部门要切实负起责任，会同有关部门积极做好推行权力清单制度工作。对推行权力清单制度情况，相关部门要适时组织督查。

推行地方政府部门权力清单制度，必须符合职权法定原则，没有法定依据，地方政府部门不得作出减损相对人权益或增加其义务的决定。同时，要坚持简政放权，使市场在资源配置中起决定性作用，激发经济社会发展活力；优化权力运行流程，减少办事环节，提高办事效能。另外，政府对其行使的行政权，除涉密依法不予公开的外，应完整、准确地向社会公开职权名称、类型、依据、行使主体、运行流程、监督方式等基本信息，保证公众的知情权、参与权和监督权。

政府部门的行政职权很多情况下也表现为行政职责，这要求地方政府在建立权力清单的同时，要建立责任清单，明确责任主体，健全问责机制；尚未建立权力清单的，要把建立责任清单与权力清单一并推进。

推行权力清单制度，还要遵循“清权”“减权”“确权”“制权”和“晒权”等程序。要建立权力清单动态调整和长效管理机制，强化监督和问责。要根据法律法规的立改废、机构改革和职能调整的进展情况，相应调整权力清单，及时在政府网站等载体向社会公布。行政职权取消下放后，要加强事中事后监管。

要严格按清单行使行政职权，切实维护清单的严肃性、规范性和权威性，加大公开力度，建立有效监督机制。对不按照清单履行职权的单位和个人，依法依纪追究责任。

建立权力清单制度，不仅仅是对行政权的梳理、清理调整、确认和公布，还在于通过对权力边界的界定，进行组织体系再造。要以推行地方政府部门权力清单制度为契机，着力解决行政许可、行政处罚、行政强制等领域社会反映强烈的突出问题，并与简政放权、政府职能转变和依法行政结合起来，推动创新政府和法治政府建设。

（作者单位：国家行政学院）