规模很重要 适度是关键 （4）

四、在适度规模经营实践中应把握好的原则

要充分认识实现土地规模经营的长期性和复杂性，积极稳妥发展多种形式的适度规模经营。根据上述测算，在全国实现规模化经营，粮食生产需劳动力4300万—8600万人。而我国目前从事粮食生产的劳动力在1.5亿左右，这就需要再转移大约1亿的剩余劳动力。事实上,我国人多地少，农民普遍有留恋土地的情结，再加上土地所赋予的生活保障功能，决定了实现土地规模经营必然是一个较长过程，家庭小规模经营与适度规模经营将长期并存。因此，各地要积极稳妥引导耕地向种田能手集中、生产向主产区集中、企业向园区集中；大力发展专业大户、联户经营、合作经营、股份经营、集体经营、龙头企业经营以及产加销一条龙、贸工农一体化的产业化经营，探索发展多种形式的规模化经营。

发挥好市场的决定性作用和政府的服务引导作用。要在充分尊重农民意愿的基础上，以市场机制为导向，优化土地资源配置。同时，政府要更好地发挥作用，要在加快土地确权登记颁证、建设土地流转公开市场、发展社会化服务、推动农村金融保险制度创新等方面加大力度、有所作为，为土地规模经营发展创造条件；要着力加强基层公共服务体系和公共基础设施建设，充分发挥内部规模经济、外部规模经济、聚集经济相叠加的综合效应。

处理好中央和地方的关系，形成共同推进的合力。在中央层面，要统筹工业化、城镇化和农民工市民化的政策配套，还要对全国适度规模经营的发展提出明确的指导意见，从宏观上把握好适度规模经营的节奏和方向。在地方层面，各地应明确当地农户粮食生产适度规模的发展目标和规模控制线，引导土地有序流转和适度集中；同时要大力发展多种形式的适度规模经营，着力构建新型现代农业经营体系。只有宏观微观相衔接，才能探索出一条既符合世界农业发展普遍规律，又符合我国国情的规模化、专业化的现代农业发展道路。

加快推进农民工市民化，为适度规模经营创造有利环境。实践表明，推进农户粮食生产的适度规模经营，既需要创新农村经营体制机制，也需要健全和完善户籍制度和社会保障制度。实现土地流转和劳动力转移相衔接、农民工市民化与土地集中相衔接。