从新电改方案看天然气改革方向（3）

（图片：江苏如东洋口港迎来第100艘LNG运输船）

２０１４年国家密集出台多部法律法规，释放出天然气市场化改革的重要信号。２０１４年２月，国家能源局印发的《油气管网设施公平开放监管办法（试行）》提出，在有剩余能力的情况下，油气管网设施运营企业应向第三方市场主体平等开放管网设施，按签订合同的先后次序向新增用户公平、无歧视地提供输送、储存、气化、液化和压缩等服务。同月，国家发改委发布《天然气基础设施建设与运营管理办法》明确，天然气基础设施运营企业不得利用对基础设施的控制排挤其他天然气经营企业。同年１１月，《能源发展战略行动计划（２０１４－２０２０年）》提出，推进石油、天然气、电力等领域价格改革，有序放开竞争性环节价格，天然气井口价格及销售价格由市场形成，天然气管输价格由政府定价。

中国国际经济交流中心特邀研究员、经济学与公共政策学者范必认为，管网是气改的突破口。建议实施管网强制性第三方准入，按非歧视原则向所有用户提供运输服务；远期可以考虑管网独立，分离管道所有权与天然气所有权、分离管道运输业务与天然气销售业务。然而，目前管网公平开放政策落实难度仍然很大，需进一步加大政策力度。