用激励与约束突围改革僵局 （2）

改革突围：更好地进行机制设计

面对当前的改革推进缓慢的僵局，需要采取确实的措施，更积极地推进各项改革，重点包括明确整体规划；建立恰当的公务员的激励和约束机制；强化居民的监督和参与积极性。

第一，进一步明确改革的整体规划，明确如何改革，改革的路径目标等——明确重点是简化规则、恰当对利益再分配。从中央层面，需要从整体上把握，避免碎片化，对改革做出明确的目标和路径图。改革需要简化规则，减少繁琐的行政程序。通过透明度推进社会规则的重建，将改革的争议和进程加以公开，实质性推进改革的进程。要有更大的决心和勇气，强化社会的透明度，建立更为公开透明的社会规则。在改革实施过程中，需要不断公开信息，改变原先封闭的模式。

第二，加强对改革的研究，明晰模糊地带，深化对改革的把握和认识。目前对改革的研究仍然有待深入，由于历来对改革的研究较为零碎，如何理解“现代国家”和“治理体系”等关键问题上都存在着不少含糊之处；在如何将一般规律与中国的历史文化特性相结合上，存在着需要深入研究的模糊地带。

第三，提高公众对改革的参与，调动公众参与改革的讨论和的积极性，发挥群众的智慧，提高改革的共识。不仅要强调顶层设计，也需要发挥摸着石头过河的智慧。对于存在的争议需要公开，鼓励更多的社会公众参与改革。

第四，健全公职人员的激励和约束机制，真正实现“非禁即入”的管理模式。促进政府放权，同时，真正实施事后监管措施，着力提高社会效率。需要调动公职人员的积极性，真正投入到事后的监管之上，降低改革后的风险。

第五，提高执行力，将既有的政策和措施落到实处。改革的政策举措同样面临如何最终落地的问题，一方面，需要各级政府部门主动落实，一方面，需要更多的约束机制。在机制设计上，要考虑政策是否能得到真正实施，从激励和约束两个层面，更客观地研究改革的措施能否得到真正实施和应用，强化决策的科学性。

（作者系中国社科院财经战略研究院教授）