小城镇建设的主要类型、制约因素与对策建议

小城镇作为城尾乡头，既与大中小城市联系紧密，又是农村的龙头，是城镇化建设和新农村建设的纽带。近期通过对山东青岛、烟台、潍坊、威海、东营等地小城镇建设情况进行调研，笔者认为，小城镇地位重要，既不能忽视，但也不能过分夸大。应科学把握小城镇在城镇化体系中的地位和作用，遵循小城镇建设规律，着力克服影响小城镇发展的体制机制障碍，在充分发挥政府作用的同时，更加注重发挥市场机制作用，增强小城镇自我发展能力，努力实现推进小城镇建设与新农村建设相统一。

当前小城镇建设的主要类型

20世纪80、90年代，我国小城镇曾一度得到长足发展。当前，小城镇加速发展，进入新一轮发展高潮，质量明显提升。从调研来看，这次小城镇建设主要是政府主导。许多小城镇通过发展工业、农业、旅游业等，经济实力大大增强，初步实现产城融合；坚持统筹协调、区别对待，既充分考虑小城镇的产业基础、区域位置，又非常注重强化同大中小城市、农村的协调。主要有以下几种类型：

“镇级市”发展类型。对于经济基础较好、人口集中的镇，在户籍制度、财政、权限等方面给予优惠政策，扩权强镇，推动发展成为小城市。这种做法既破除了小城镇发展的体制机制约束，扩大发展空间，也能缓解大中城市人口集聚膨胀压力。总体上讲，这类小城镇改革发展力度较大。

县域内组团发展类型。在经济社会组团式发展、板块化融合的县（市），构筑以“城市组团”、“经济板块”为大框架，以小城镇、农村社区为节点纽带的城乡统筹发展格局。这种模式以主导产业、骨干企业为总动力，打破了原乡镇界限，实现了经济功能和行政功能的统一。这种做法实现了全县（市）城镇化建设一盘棋，将小城市建设与小城镇建设相统一，对基础设施投入要求较高。

农村社区建设推动类型。主要是通过农村社区建设，来推动小城镇建设。一是对经济基础、产业基础较好的村庄，进行科学规划，设置居住区、工业区、农业区等，引导工业集中、居住集中，发展农业产业化。二是对专业园区或工业集中区周边的村庄,逐步引导居民从土地中解放出来,投身到二三产业中,鼓励区域内村庄向大型社区集中,一次性实现农村到城镇的跨越。三是合并发展。把民风相似、地理位置相邻的村庄进行合并，组建大型社区。这种类型主要是由镇级政府主导。

全域式城镇化类型。在城乡一体化背景下，把小城镇建设纳入城市发展的大框架，作为全域重点区域的组成部分。这种模式适合城乡差距小、市级财政实力强、区域范围小的地区。这种类型由市级政府主导，非常注重小城镇与周边中小城市的协调，避免镇域单独谋划发展造成资源浪费、“二次城镇化”。