取缔高尔夫球场能否“告别一个时代”（2）

对“取缔”视而不见

样本：惠州东江明珠高尔夫球场

广东惠州东江明珠高尔夫球场也位列66家被取缔的高尔夫球场名单中，这家球场位于惠州市惠城区水口镇的东江河道上。东江的这一河段是重要的水资源保护区，是下游东莞、深圳、广州和香港的饮用水源地，在这里兴建球场，并长期投放大量农药、杀虫剂，直接威胁到东江的水环境安全。

2015年3月，南都记者实地探访发现，这个球场不久前刚被“掀翻”，草坪、球道、沙坑都已经被重型机械挖得乱七八糟，现场一片狼藉。当地居民说，就在数月前，球场还是好好的。球场旁边立着一块很新的公告牌，上面摘录着《惠州市人民代表大会常务委员会关于东江明珠高尔夫球场问题的决议》，决议称：该球场属于违建项目，市人民政府应立即明令关闭该球场。落款时间是2004年5月27日。

也就是说，这个球场早该在2004年就被取缔了。

但是，在2013年，当其周边一个楼盘项目开盘之后，“近百万平米私家高尔夫球场”成了提高该楼盘“高端性”的一块招牌。该项目简介上说：“规划有国际标准高尔夫球场、高尔夫练习场、高尔夫会所、休闲农庄、体育公园、泳池等高端配套。项目一期建筑面积约11万㎡，其中180套江山高尔夫别墅已建成……”

随后，有惠州市民在网上举报发帖，称这个球场早该在2004年就被取缔。

直到2014年的“清理整治”开始之后，这个球场终于关了。掀开的草坪下，是已经变得蓬松和严重沙化的土壤。

高尔夫球场禁而不止的例子并非个案，而且开发商强势的劲头也如出一辙。

观察

“整治”方式被质疑

逃过“取缔”拿到“整改”资格的，意味着“获得准生证”

2014年的“清理整治”通知被媒体广泛誉为最强的一道高尔夫禁令，并称由此拉开了“史无前例”的整治序幕，并且到现在为止，已经有了阶段性的成效。但数月以来，这次整治却引来各地国土系统不少工作人员共同的困惑—首先是“藏着掖着”不公开，基层执法人员只是听“传达文件精神”。其次是分类很奇怪，有“取缔”、“退出”、“撤销”，还有“整改”。从字面意思理解，取缔当然是非法球场直接关门，场地恢复原状；退出，是合法的球场多占了不该占的地，需要退出这块区域；撤销，是撤销掉违规审批的批文；整改，则是针对有违规违法行为的球场的整改，重新审批和验收。

数位不同省份的国土执法人员告诉南都记者，这个分类很奇怪，如果说球场本身是未批先建，或者违规审批，那2004年之后新建起来的这些都应该属于非法球场，要严格执法的话，都应该是“取缔”。另一个问题在于，属于“整改”的，又要如何整改？

上述国土执法人员表示，有不少球场，国土等部门已认定为违法占地，按照《土地管理法》的规定，“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地”，已经对这些球场罚过款，下过停工令，甚至提交过法院要求强制执行。但按照2014年的这道“清理整治”令，大量原本是违法的球场通过补充提交各种“符合规划”、“符合环保要求”的报告，在国家发改委备了案，逃过了直接“取缔”的结果，拿到“整改”的资格。

“如果要依法来‘整改’的话，不还是应该取缔么？除非国家再出一个文件来开个绿灯，说可以开始补办手续了。”一位国土部门的官员说。在他看来，这样的清理整治，名为整治，实为“开口”。

目前，各高尔夫球场以及各地方行政部门，都在观望和等待2015年6月30日“整治大限”之后的新政策出台。大量获得“整改”资格的违法高尔夫球场，也被业内称之为“获得准生证”。

据记者调查了解，在“整治大限”到来之前，大量球场仍在违规经营，甚至还在出售数万元到数百万元不等的会籍卡。