应对老区发展不平衡的对策思考

革命老区为党领导的中国革命作出了重大牺牲和贡献,是一片血染的红土地,是新中国的发源地,是党和人民的精神圣地,是社会主义现代化建设的重要资源地。党和政府历来重视老区的发展,扶贫开发20多年来,国家先后出台了《陕甘宁革命老区振兴规划》、《左右江革命老区振兴规划》、《关于支持赣南等原中央老区振兴发展的若干意见》、《革命老区转移支付资金管理办法》等等,老区经济实力大幅提升,基础设施建设不断改善,社会事业不断完善,城镇化建设步伐加快,文化建设得到发展。

但是,由于历史、自然等各种原因,部分老区的发展总体上还处于滞后、甚至贫困状态,与发达地区差距仍然很大,与全面建成小康社会目标还有较大距离。据中国老促会的调查,在全国重点贫困县和贫困地区连片开发中,老区贫困县仍占多数,在国定592个贫困县中,老区贫困县342个,老区贫困人口1695万,占全国贫困人口的64%。其中,贵州的革命老区县共计37个,占全省县(市、区)总数的42%,但贫困人口却占全省农村贫困人口的55%,基本上都分布于武陵山区、乌蒙山区和滇黔桂区域,绝大部分属高寒山区和石漠化地区,贫困问题、民族问题、生态问题紧密交织。如果说贵州是全国的经济洼地,那么贵州革命老区则是洼地中的洼地,是典型的欠发达老区。部分革命老区发展滞后的现实,已成为党委政府扶贫攻坚的“硬骨头”,老区发展不平衡的问题已成为实现全面小康战略目标的急需应对。

基于老区发展的不平衡,从国家层面来看,下一步加快老区建设的基本思路应重点着力于统筹老区建设。

一是加强顶层设计。目前,中央出台的一些针对老区的振兴规划,对老区发展产生了极大的鼓舞作用,但覆盖面还有待进一步拓展。以贵州为例:原滇黔桂边革命根据地中的贵州部分可以纳入前不久国家刚刚批复的《左右江革命老区振兴规划》建设体系。但是,原中央红军长征在贵州建立的黔北革命根据地,红二、红六军团转战贵州建立的黔东、黔西北革命根据地,目前尚无专门的振兴规划,是亟待重点谋划的红色热土。为了全面统筹好老区建设,抓实全面小康,应把目前针对个别老区的振兴规划提升为覆盖全国老区的国家战略,着眼于“两个一百年”奋斗目标的时间表和路线图,专门针对全国的老区建设,尤其是针对仍很贫困的老区,制定专项规划,协调推进革命老区扶贫开发。

二是加大投入力度。要加大中央财政对欠发达老区的转移支付力度,增加扶贫开发的财政资金投入和项目布局。加快社会事业发展,重点是发展教育、医疗卫生、公共文化、社会保障等事业,实现基本公共服务对老区城乡居民全覆盖,深入推进老区新农村建设,加强农村环境卫生和住房建设。加大产业培育扶持力度,国家大型项目、重点工程、新兴产业,在符合条件前提下,优先向老区安排。

三是开发特色资源。要用好革命老区自身资源优势,大力发展特色产业,是实现老区人民脱贫致富的重要途径。近年来,全国各地发展红色旅游,取得了很好的成绩。下一步,从全国层面考虑,可打破地域和行政限制,结合老区的红色资源和其他资源优势,大力发展特色产业。其中,特别值得考虑的是打造“长征经济带”。长征是人类历史上的壮举,是伟大的英雄史诗,长征沿线省份有丰富的红色资源、自然资源、民族文化资源,可以整合长征沿线省份,聚力打造长征经济带,带动长征沿线老区人民协同发展、共同富裕。

四是加强老区革命传统与革命精神体系建设。欠发达老区发展滞后的一个重要原因是自信不足,等靠要的传统思想还存在,更缺乏创新意识和创新能力。因此,增强老区的自我发展能力和发展自信是最根本的举措。而老区所孕育的革命精神、形成的光荣传统,是提振精气神的宝贵资源,值得系统提炼和进行体系建设。在2015年1月15日召开的遵义会议八十周年纪念大会上,中央政治局委员、中央书记处书记、中央宣传部部长刘奇葆在讲话中强调:“遵义会议形成的革命传统、孕育的宝贵精神,始终是推动党和国家事业发展的强大力量。”大力弘扬遵义会议集中体现出的坚定信念、实事求是、独立自主、敢闯新路、民主团结的精神,不仅对贵州革命老区是极大鼓舞,而且对全国各族群众坚定中国特色社会主义自信也将起到重大作用。