着眼大格局 把握大逻辑 凝心聚力谋改革（3）

三、新常态新状态，争当改革排头兵

习近平总书记强调，对我国经济发展新常态，要深化理解、统一认识，能不能适应新常态，关键在于全面深化改革的力度。按照“四个全面”战略布局，天津深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对天津工作“三个着力”的重要要求，自觉运用改革思维谋划和推动工作，以京津冀协同发展、“一带一路”建设、自由贸易试验区建设等为契机，以时不我待的精神状态争当改革排头兵，全力推进投资贸易和生活服务两个便利化，全力打造经济和城市两个升级版。

科学把握政府与市场关系这一核心，下好“先手棋”。天津紧紧抓住制约改革全局的主要矛盾，着眼于处理好政府与市场的关系，以政府权力的减法换取市场活力的乘法。加快行政管理体制改革，提高行政管理效能，加大简政放权力度，推行权力清单、负面清单、责任清单制度,在着力推进“一份清单管边界”、“一颗印章管审批”等“六个一”改革基础上，探索实行“一个号码管服务”、“一套体系管廉政”、“一张绿卡引人才”等改革，进一步深化国资国企、财税、投资、金融、商事制度等改革，努力营造公平高效、充满活力的市场环境。

坚持以点带面这一路径，深耕“试验田”。坚持以改革促开放，以开放促改革、促发展、促转型，依托滨海新区开发开放和综合配套改革基础，高标准、高质量建设天津自由贸易试验区。以制度创新为核心任务，以可复制、可推广为基本要求，突出天津自身特色，进行互补试验、对比试验，精耕细作，为国家试制度、为地方谋发展。对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理，扩大投资领域开放，推动贸易转型升级，深化金融领域开放创新，壮大融资租赁业，着力打造制度创新高地、转型升级新引擎、改革开放新动力、区域协同新平台、“一带一路”新支点。把自贸区建设同京津冀协同发展等重大战略统筹起来谋划，下决心破除限制资本、技术、劳动力等生产要素自由流动和优化配置的各种体制机制障碍，构建开放型经济新体制，全面提高开放水平。

紧紧围绕促发展惠民生这一目的，打好“组合拳”。天津全力打好转型升级攻坚战，做好动力转换大文章。一是强化创新驱动力，高标准建设国家自主创新示范区，聚集高端科技资源和创新要素，汇聚高新技术产业和高科技人才，大力发展科技型中小企业，培育科技小巨人企业和“杀手锏”产品。二是激发企业内生力，通过改造提升、产业转型、关停重组、载体升级等途径，推动企业转型升级，大力发展民营经济，在思想上放心放胆、政策上放宽放活、工作上放手放开，推动民营经济向科技型、服务型、外向型、规模型、集约型发展。三是发挥政策引导力，综合采取产业政策引导、市场倒逼、环境倒逼等措施，推动产业升级。四是挖掘民生领域最大潜力，坚持民生优先，积极稳妥推进关系群众切身利益的教育、就业、社保、医疗、住房、食药安全等领域改革,让人民群众对改革有更多获得感。

（作者系中共天津市委代理书记、市长）