上海自贸区如何持续先发优势

2015年4月20日，国务院印发通知，批准广东、天津、福建自由贸易试验区总体方案、进一步深化上海自由贸易试验区改革开放方案。在此背景下，2015年上海自贸试验区将从28.78平方公里扩展到120.72平方公里，新加入陆家嘴金融片区、金桥开发片区和张江高科技片区。新态势下，上海自贸试验区如何持续保持先发优势，继续当好改革开放排头兵，创新发展先行者，继续为全国扩大开放、深化改革探索新路径、积累新经验，引起各界热烈讨论。对此，提出三个建议：

继续紧紧把握制度创新这一核心，深化推进主体建设任务

在扩区后的120.72平方公里区域内，要尽快复制第一年的制度创新，拉平制度基础，并一体式深化推进制度创新

主体建设任务深化推进的基本要求是，扩大开放与体制改革相结合，培育功能与政策创新相结合；主体建设任务深化推进的工作重点是，将已经铺开的制度创新全面深化、成熟、饱和；主体建设任务深化推进的工作目标是，构建一套真正有效的开放型经济新体制以及相适应的行政管理制度和监管体制。

第一，深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，改革创新政府管理方式。这方面主体建设任务深化推进的基点是使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用；操作路径是依法行政框架内的清权、减权、制权；具体事项是完善事中事后行政管理体制，完善负面清单管理模式，完善一口受理、综合审批、高效运作的市场服务监管体系。

第二，培育功能与政策创新相结合，深化推进投资、贸易便利化及金融开放创新建设。按照总体任务和措施要求，自贸试验区以企业需求为基点，培育功能与政策创新相结合，在风险可控条件下深化推进投资、贸易便利化及金融开放创新建设，适应进一步扩大开放和完善现代市场经济体制需要。具体事项包括，进一步扩大投资领域开放，有效推进贸易发展方式转变，深化金融领域开放创新。

第三，以法制为保障，推进国际化、市场化、法治化营商环境制度建设。根据国际双边、多边投资和贸易协定的通行规则，以保护产权、维护契约、统一市场、信息透明、公平公正、有效监管为基本导向，在维护公平竞争、加强投资者权益保护、加强劳动者权益保护、加强环境保护、加强知识产权保护等方面切实提高监管能力和执法效率。

第四，实施制度一体、功能互补的扩区发展规划。在扩区后的120.72平方公里区域内，要尽快复制第一年的制度创新，拉平制度基础，并一体式深化推进制度创新。自贸试验区各区域在功能上应根据自身的区位及产业基础互补性发展，全面实施扩大开放措施，切实提高国际贸易、航运物流、高端制造、金融服务、专业服务这五大产业的发展水平和项目饱和度，优化产业价值链网络及收入流效应。