上海自贸区如何持续先发优势（3）

为国家自贸区战略谋子谋势，成为开放度最高的自贸试验区

试验技术含量高、战略意义大的制度创新，与“一带一路”战略相衔接，发展成为国家自贸区战略试验区

我国的自由贸易区战略，站在国内国际两个大局相互联系的高度，审视我国和世界的发展，准确判断国际形势新变化，深刻把握国内改革发展新要求，加快构建开放型经济新体制，以对外开放的主动赢得经济发展的主动和国际竞争的主动，为我国经济发展注入新动力、增添新活动、拓展新空间。上海自贸试验区要保持领先优势，就要大胆实践，试验技术含量高、战略意义大的制度创新，为国家自贸区战略谋子谋势，发展成为国家自贸区战略试验区。

第一，与“一带一路”战略相衔接，谋划亚太自贸区（FTAPP）实现路径。“一带一路”战略是新时期我国对外开放的主轴，2015年是“一带一路”战略破题实践之年。“一带一路”主要是在亚欧非大陆及沿海航线形成一个扩大开放、区域合作发展的界面。上海自贸试验区要实质性介入“一带一路”战略并发挥领先作用，还要积极谋划亚太自贸区实现路径，形成一个面向太平洋的扩大开放、区域合作发展界面，与“一带一路”战略形成双翼开放型经济新格局。2014年在北京举行的亚太经合组织（APEC）第22次领导人非正式会议通过了协力推动亚太自贸区建立的北京路线图。为实质性推进路线图实施，上海自贸试验区可以尝试先行先试相应的制度创新，将自身打造成FTAAP营运试验区。第一层面，试验“取消关税壁垒+贸易便利化+服务贸易自由化”组合制度创新，构成物流、资金流自由流动的开放市场框架。第二层面，试验与TPP（跨太平洋伙伴关系协定）对接的高标准规则及制度，包括投资保护、技术性贸易、电子商务、竞争政策、金融服务、争端解决等。通过营运试验区制度创新，探索亚太自贸区实现路径。

第二，先行先试《外国投资法（草案征求意见稿）》的重要制度创新，为扩大开放深化改革大胆闯、自主试。《中华人民共和国外国投资法（草案征求意见稿）》是我国关于外国投资的重要法律建设和制度创新，是加快构建开放型经济新体制的重要环节。上海自贸试验区要本着国家利益原则，结合自身的建设要求及上海“四个中心”建设的国家战略，可以尝试先行先试VIE（协议控制）结构的监管创新试点、外国投资国家安全审查制度创新试点、外国投资者权益保障制度（法律确定性、监管透明、纠纷解决机制）创新试点以及外国投资信息报告制度创新试点等。这些制度创新试点，可以为这部法律的修订完善和顺利实施积累实践经验。