基层改革面临三类难题（2）

基层改革责任和权力、财力不匹配的难题

推动改革需要改革者具备相应的权力，改革者只能在自己的权属范围内进行改革，不可能超越自身的权属范围，尤其是在中央强调改革要在法治范围内进行的情况下，改革者更不可能冒着违法的风险去进行改革。基层在推动改革方面，面临以下困境。

第一，责任与权力的困境。基层是一个责任大、权力却很小的政府，很多问题都需要基层来承担责任，但这些问题不少都是上级引发的，他们没有权力去解决。在缺乏足够行政权力和财力的情况下，基层的改革推动很难，例如缺乏权力，很难推动行政审批制度改革，行政审批设立和废除的权力不在基层，基层的行政审批制度改革只能按照上级的动作来，或只能在优化服务上面想办法。

第二，责任和财力的困境。按照现在的税制，基层政府的财政来源很少，县级的税收基本都只够人员工资，在这种情况下，基层缺乏履行责任的足够财力。

例如，水库移民问题、转业军人待遇问题，很多要靠国家政策来解决，但移民和转业军人的上访问题却完全要由基层政府来承担。再如，经济发展方式的转型改革，尤其是保护生态的转型改革，在缺乏财力的情况下，地方很难放弃已有的“三高”企业，特别是对于那些偏远的山区、贫困县来说，招商引资本来就很难，很少有企业愿意来他们这里投产，在这种情况下要排斥“三高”企业、转型发展方式显得更为艰难。