全面推进“依法治国”应注重“四个结合”（2）

第二，“治官”与“提升全民法治观念”相结合。习近平总书记强调，要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里。十八届四中全会《决定》通篇体现了依法治国首先要依法治权、依法治官，要求各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，并对依法设定权力、规范权力、行使权力作出一系列明确规定，强调要规范和约束公权力，防止权力滥用。在今年的政府工作报告中，李克强总理引用了一个刚刚流行起来的网络热词“有权不可任性”，其实就说明了权力的本质：权力有“天”，权力是第二位的，不是第一位的，宪法和法律是权力产生的根据，权力不能无法无天，不能无根无据，否则权力就不具有合法性和正当性；权力有界，在市场经济体制完善过程中，要注意解决好政府与市场、政府与社会的界限问题，如果界限模糊，公权力就会越界侵权，干扰市场和社会的规律，甚至侵犯私权利；权力有笼，权力是把双刃剑，可以为民服务，也可以任性胡为，为了让权力始终保持其服务的功能防止其任性的可能，就需要用笼子来规范权力、控制权力；权力有监，权力有任性的“天性”，如果不受监督，就会任性滥用，合理的监督强度和密度，就是平衡好权力与监督力的关系；权力有序，权力运行必须遵守法定的程序，在法治的轨道中运行，用程序正义来保障实质正义的实现；权力有果，权力与责任相伴随，任何权力的运行都会产生相应的法律后果，通过法律后果的约束，使权力的拥有者和行使者依法而行，而不是任性胡为。社会公平和正义的实现，不仅需要领导干部率先守法，同时还需要在全社会形成普遍的法律信仰与法律文化，十八届四中全会《决定》指出，法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰；人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护，并把“全民守法”作为依法治国的十六字方针之一、把“增强全民法治观念，推进法治社会建设”作为依法治国的重大任务之一。因此，全面推进依法治国，既要“治官”——规范政府公共权力的行使，也要规范公民个人权利的行使。要深入开展法治宣传教育，让群众知道什么行为合法、什么行为违法，什么事能做、什么事不能做，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益，在全社会形成遵纪守法、诚实守信的良好氛围。

第三，抓“关键少数”与抓“普遍多数”相结合。习近平总书记强调，各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。“风成于上，俗化于下。”领导干部对全社会普法守法具有示范带动作用，只有领导干部拿出切实行动，真正做法治建设的示范者、引领者，才能营造出办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会大环境、大氛围。要从教育、制度、监督等方面入手，促进各级领导干部特别是主要领导自觉做尊法的模范，带头尊崇法治、敬畏法律；做学法的模范，带头了解法律、掌握法律；做守法的模范，带头遵纪守法、捍卫法治；做用法的模范，带头厉行法治、依法办事，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”，把一切执政行为纳入法治轨道，确保安全用权、公正用法。但是，“一花独放不是春，百花齐放春满园”。在抓住领导干部这个“关键少数”的同时，也不能忘记“普遍多数”，必须抓好对各级干部和广大群众的教育引导。