美国“镀金时代”治理能力的缺失与重建（4）

其三，渐进与妥协是进步主义改革成功的必要条件。在美国，制衡性政治制度界定了繁琐细致的权力划分边界，客观上保证了各利益集团较为平等地享有影响政治决策的可能性。就联邦权力的划分而言，任何一个利益集团必须以较大优势、在较长时期内同时控制联邦层面的四大权力(国会两院、总统、最高法院)才能将自身政治意志转变为法律制度与社会政策。同时，为防止取得控制地位的利益集团恣意妄为，制衡性政治制度又将联邦层面的司法权设计得相对独立，以较为超然的身份扮演着独立仲裁的角色。制衡性政治制度设计实现了决策层的多元化，客观上防止了任何个别利益集团独占政治资源、垄断决策过程的可能性。在繁琐的权力分割之外，各权力部门内部均设有众多的议事规则，这进一步保证了同一利益集团内部更多、更小的利益集团同样享有较为平等影响决策的机会，在避免不同利益集团独占政治资源的同时，也消除了同一利益集团内部的任何群体垄断决策过程的可能性。

由于制衡性政治制度设计同时为各利益集团将自身政治意志转化为法律制度与社会政策提供了空间与流动渠道，所以自殖民时代至立国以后，美国各利益集团及其内部不同群体便始终就各自的利益边界进行着多维度多侧面的持续博弈。宪法的抽象原则在此过程中被不断博弈产生的权力分配结果重新界定，这就要求各利益集团在将自身政治意志转化为法律和社会政策的同时，必须将其政治意志膨胀程度限制在其他利益集团的容忍范围内，并最大限度地争取政治同盟军。纵观美国进步主义改革的全过程，无不是妥协与渐进的结果。例如，《谢尔曼反托拉斯法》和《克莱顿法》等一系列法律的出台限制了垄断行为，但必须规定例外方式并回避处理造成垄断的间接环节以换取财团的让步；宪法第十七修正案规定了参议员直接选举，与参议员选举有关的选举经费问题就要在另外的场合做出相应妥协；《肉制品检验法》和《清洁食品药品法》规定了对消费者权利的保护，但消费者权利内容的具体界定则要等到几十年后由肯尼迪总统提出的“消费者四大权利”才给予回答。但是，这种不能一步到位的渐进与妥协，正是制衡性政治制度下改革成功所必需的。

进步主义改革是美国重塑国家治理能力的一次成功的尝试。面对工业化造成的社会、政府与市场关系的失衡，美国政府与社会在制衡性政治制度的框架内，通过制度创新恢复了三者的平衡，较为成功地解决了“镀金时代”的社会积弊，体现出了较为成熟的治理能力。改革过程中，美国政府紧紧抓住制度结构对于权力的配置具有强烈导向作用这一关键，在制度与联邦两个层面强化国家对经济的干预能力，通过扩大联邦政府的政治控制能力和赋权行动，推进社会抗衡财团的能力，并在改革过程中体现出必要的妥协能力。美国重塑国家治理能力的进步主义改革证明，强有力的政治经济能力、周到缜密的制度结构调节能力、必要的妥协能力是国家治理能力成功发挥作用的关键要素。最后，治理能力还要伴随着历史条件的变迁不断地加以创新，才能保证社会转型的最后成功。

参考文献：

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[8]《屠场》一书由美国著名左翼作家厄普顿·辛克莱于1906年写就。此书反映了当时美国肉类加工企业行业寡头与政府相互勾结，生产假冒伪劣肉制品的现实。这部小说一经发表引发了美国公众对食品安全和卫生的强烈关注。

(作者单位：中国社会科学院美国研究所)