霸道为何是官员腐败的前兆？（3）

制度笼子不仅要密实，而且要通上高压电，以监督制度的执行

每个工作岗位都应有相应的职权、责任和义务，并应在法律制度体系内运行，不应变成私有的个人的权力。应明确职权责任义务，权力的配置、上下级关系、同级关系等相互之间应该分权，应该相互制约，但相互之间又应该有协调，不是无边界的行使权力。现在腐败不断就是因为权力不受制约，而用制度管权管事管人，实际上都是在讲权力的制约和协调机制。目前对于权力的授予、运行和制衡都不明显，一些地区的一把手基本上号令一切，相当于是土皇帝。比如重庆的薄熙来、南京的季建业，行事已经完全不合乎人情事理，就是因为其权力不受制约。

公权，从某种意义上说也是一种资源。它的实际运作由于有赖于具有强烈私欲的具体个人，因而极有可能成为某些拥有这种权力的人获取私利的工具，是故有将其装入笼子加以约束的必要。有效约束领导干部权力的制度笼子，除了编织主体应当由无职无权的普通民众充当之外，其所使用的材料（即单个具体制度）必须质优、各种材料之间的对接必须严密结实，编织的步骤与方法也要符合严谨、规范、有序等科学要求。

制度的价值只有通过制度的执行才能最终得以体现，不能执行的制度不能在任何意义上推进反腐倡廉建设。也就是说，制度这个笼子不仅要密实，而且要通上高压电，这个高压电就是对制度执行的强制和监督，使任何试图突破制度这个笼子的行为都受到严厉惩罚。

同时，要根据社情、民情的变化，不断查漏补缺、修缮巩固，注重“无例外”、“零容忍”，强调制度的严肃性和权威性，有效控制权力异化的风险。要限制不当用权、强化正当用权、推动高效用权，坚决杜绝“长官意志”，以及以权代法、以权压法等现象的发生，确保权力始终在轨运行，制度的笼子才能管用有效。

（作者：中央社会主义学院马克思主义理论教研部教授）