重庆土地股份合作社发展调查（3）

完善扶持政策，鼓励示范发展

在不少基层干部和农民看来，当前土地股份合作社在发展过程中，亟待从完善风险工担机制、建立合法完备的章程和内部管理制度、建立规范的利益分配机制入手，推动合作社走向规范化。

（图片：重庆巫山县巫峡峡口。）

云阳县农委副主任黄茂清认为，在鼓励农民以土地入股组建合作社的过程中，关键要进一步提高合作社运行质量，按照“民办、民管、民受益”的原则，着力培育一批具有区域特色、市场竞争力强、带动农户增收明显的示范合作社，提高运行质量，增加运营效益。在合作组织内部，合理确定核心成员和普通会员的合作方式，理顺利益分配关系，充分调动农民参与的积极性和主动性，激活合作组织的生命力，促进合作形式由松散型向紧密型转变。

同时，通过加强合作与联合，在有条件的地区，通过规范化引导，组建合作联社，将同类业务的合作社组织起来，形成利益共同体，统一规范操作，统一销售价格，避免不正当竞争，保障合作社及其成员的合法权益，不断增强合作组织实力，进一步提高合作层次。

采访中，开县扶贫办主任李继安说，针对目前土地股份合作社反应较为突出的贷款难、贷款贵、农业经营风险大、成本高等问题，国家涉农政策应该继续探索在抵押融资、政策性农业保险、土地综合开发、扶贫等方面加大对土地股份合作社等农村新型经营主体的扶持力度，鼓按照“明晰所有权、稳定承包权、放活经营权”的承包地改革要求，在农民自愿的前提下，可试点推进土地股份合作社开展抵押贷款；国家水利、交通、土地整治、农业综合开发等涉农资金整合利用，优先安排给运作规范、经营成效明显的土地股份合作社，支持其改善生产条件，降低生产成本，打开市场销路。（完）

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