京津冀协同发展需过三关

近日，中央政治局会议通过了《京津冀协同发展规划纲要》，正式确立了京津冀的重要国家战略地位。作为三大战略（“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带）中牵扯国家最大关注的战略，京津冀规划的成败，关系中国未来发展模式的转型是否顺利。

京津冀一体化的设想，以及前期的努力，持续至今长达十几年，一直纷争不休。此次终于尘埃落定，并明确了三地定位，确立了北京唯一中心地位，可谓是一大进步。不过，笔者认为，未来京津冀协同发展能否实现，还存在三个方面的考验。

第一，是环保压力对经济发展的制约。

时至今日，国家确立了五大主要战略区，分别是长三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、长江中游城市群、成渝城市群。以现实而论，京津冀排名前三，长江中游和成渝城市群为后起之秀。但从长远来看，京津冀的可持续发展性较低，未来在国家经济版图中的地位将有所下降。

一个重要原因，就是环境恶劣，未来发展空间受到巨大挤压。长三角和珠三角，与京津冀一样，都属于先发区域，但长三角和珠三角，资源先天禀赋优越于京津冀，尤其是最重要的生存资源— 水资源，长三角和珠三角远远超过京津冀，虽然长三角区域也污染严重，但其恢复起来也快；京津冀则不同，其腹地处于华北平原，传统上就缺水，虽然南水北调有所缓解，但仍非根本解决之道。未来京津冀的发展，仍将受制于水资源的缺乏。同时，京津冀的环境破坏程度，远超珠三角和长三角，更难比长江中游城市群和成渝城市群。后者处于长江流域，生态基础好，在经济发展与环境保护之间的弹性大。

2014年，长江中游所在的湖北、湖南、江西，均保持了高速发展，武汉、长沙等城市亦突飞猛进。与此同时，其生态环境，在全国属于中上水平，尚有巨大空间。重庆和成都，亦是如此。但京津冀的战略腹地，不仅经济增速下滑，且生态破坏严重，未来环保压力巨大。2014年，河北经济增速仅为6.5%，低于全国平均水平。

为了消除雾霾，河北去年的支柱产业受到了强力打压，减产不少。APEC会议期间，更是关停了不少企业。国务院2014年给河北省下达了减产任务：到2017年，钢铁减产6000万吨，水泥减产6000万吨、煤炭减产4000万吨、平板玻璃减产3000万吨。而在2014年一年中，河北已实现钢铁减产1500万吨，水泥近4000万吨，平板玻璃2500万吨。折合成产值，损失超过数千亿。2014年，河北单位生产总值能耗下降6.5%，为国内幅度最大之一。但代价沉重，当年河北开展了历史上规模最大、查处最严的环保执法行动，查处环境违法企业7090家，行政处罚环境违法案件2357起。折合成损失，也达数百亿以上。