论中国国家治理能力现代化（3）

中国国家治理能力现代化面临的挑战

中国走的国家治理体系和治理能力现代化道路，不同于发达国家曾经走过的路，也不同于第二次世界大战之后中国的近邻、巴西、南非、俄罗斯等走过的路。在中国的改革开放进程中，向先行者和后来者学习并总结经验教训，是提升治理绩效或者说追求善治的重要途径。在学习和创新的基础上，中国取得了经济上举世瞩目的成就。但在国家治理方面，在当前各国都面临着不同的治理难题的背景下，中国国家治理能力的现代化其实面临着从治理技术学习到治理理念超越的挑战，而这个超越又受制于三个领域的潜在风险。

一、中国的经济增长方式仍面临着不可持续的风险

20世纪70年代石油危机爆发时，世界上有一种观点认为，从整个世界范围内来看，石油驱动的工业化发展和经济增长相对来说是不可持续的。然而，后来能源领域和其他领域方面的变革又进一步推动了经济的增长。现在全世界又面临这样一个节点，尤其是包括中国在内的发展中国家，都存在着程度不同的产业结构不合理和经济结构调整困境问题，以及与之相关的环境问题。于是，类似的追问又被提出来：以石油为基础的能源体系还能支撑多久。尽管页岩气革命和信息技术似乎正在为发展提供续航能力，但这些变革是机会，同时也是风险。

二、治理体系现代化能与经济社会的发展进程相配合

尽管中国在宪法框架下形成了现代政府的延续性治理，但这并不意味着国家治理体系同经济增长相匹配和已经完成现代化进程。由于同时经历着经济增长、社会结构调整的快速变迁过程，加之交通通讯和信息技术的变革对发达世界和发展中世界经济、社会、政治和价值观的传播与碰撞，中国还需要打破早期现代化理论的线性发展魔咒，正视现代化途径和道路多元这一事实，结合经济社会的发展进程对国家治理体系进行相配合的必要改革。

三、社会问题随现代化变革的加深而累积并愈发尖锐

经济增长不仅仅带来物质的丰富，还带来一系列社会后果，显性的是贫富差距、区域差距扩大和失业率、犯罪率上升等问题，但隐性的是社会比较心理带来的主观感受落差和由此产生的社会行为失范。从内部看，工业化进程、后工业化进程、信息化进程、城镇化进程、老龄化加速等各种问题叠加在一起，构成了中国发展当中的复合风险，很难预测哪一点会成为扇动飓风的蝴蝶的翅膀。而从外部看，国际空间的竞争烈度提升，地方性冲突以及由于恐怖行为带来的冲突可能性在大增。各方面的复杂因素糅合在一起，使中国的现代化进程面临着非常复杂的局面。

这样一来，中国国家发展战略的实现，对外需要一个一致而又全面的和平崛起形象，来增强国际上的吸引力；对内需要一个团结的形象，来凝聚整个社会的力量和共识。因此，当前中国面临这样一种治理能力现代化的任务，这个任务就是要“以治理的方式”推进国家治理能力现代化。这就意味着中国不能像发达国家和二战之后那一段时期发展中国家所采取的策略那样，全部由国家或者政府控制去推动各领域治理的完成。中国现在需要的是执政党、政府、社会、市场各种主体一起来努力，也就是说政府需要在有限责任领域内自己能力强，凭着自己的能力去推动和撬动经济社会发展，同时政府需要借力，借市场的力、借社会的力，来使国家的治理能力达到现代化的水平。