论中国国家治理能力现代化（4）

中国国家治理能力现代化的重点

中国的国家治理能力在当下或者在两个一百年目标的第一个百年目标实现过程中更多地需要在国家治理体系现代化基础之上来增强，核心就是制度化问题。中国能够多大程度上使制度化的进程赶上经济发展的需要，取决于中国发展经济的能力、整合能力和改革能力，而这三方面能力也各有重点。

一、发展经济的能力

对于当下的中国来说，发展经济的能力,首先就是市场起决定性作用的能力，从政府角度说就是简政放权的能力。只要政府行政审批改革继续进行，“法无明文规定不可为”成为限制政府权力的边界，政府在监管中加强执行，中国政府发展经济的能力就不会弱化。其次还需要监测市场监管中的执行能力。因为简政放权，放开了行政审批，随之而来的就是监管力量能不能跟上的问题。监管能力能不能跟上，主要是一个执行的问题。在执行当中，是不是政府的执行力量就下沉到了基层，下沉到了直接触摸到市场的各种主体和市场的流通各个环节以及市场的运行机制当中，从而来发挥国家和市场之间的合力，这是中国发展经济的能力的两个重点。

二、整合能力

相较于发展经济的能力和改革能力，整合能力是重中之重。因为整合能力既涉及到矛盾的调处，又涉及到社会总体力量的提升。它包括两大方面：政治整合和社会整合。

政治整合能力中首要的是政党整合。政党是联系政治和社会的桥梁。应当说，中国执政党的政治吸纳渠道是开放的，从“三个代表”提出到十六大对党章的修改，实现了社会各阶层入党的无差别化。全能主义国家退出后，市场得以发展壮大，社会组织、社区组织的产生和蓬勃发展也是政府退出来后社会公共领域孕育的结果。市场和社会发展壮大的同时，执政党的力量也深入其中，所以呈现出社会建设中的“政退党进”现象。比如在非公经济、社会组织中都要建立起党的基层组织，但是基层党组织怎么样发挥整合作用，目前来看各地探索情况不一样。具体怎么使党在基层、在社区、在社会组织和非公经济中发挥作用，目前还处于探索过程中。其次是政府整合。实行公务员制度之后，公务员的招募逢进必考已经得到了广泛承认。人大代表的城乡同比选举也已经开始实施，政协委员精英网罗的作用也发挥得比较明显。当前的反腐败行动在一定程度上也起到了政治整合的作用。但是，政府的这种整合一方面受制于职业化水平不足的影响，另一方面依赖于政府对社会公众需求的有效回应。

社会整合，主要是减少社会排斥，凝聚整个社会的共识。而这恰恰是中国在快速的城镇化过程当中必须去面对的，是不可回避的。例如，在中国户籍制度改革是非常艰难的，但是户籍制度改革必须要推下去。在推下去的过程当中，怎么样减少社会的排斥，怎么样使老市民和原来是在农村地区生活的新市民能够实现无缝融合，形成一家人的社区共识，这是非常重要的。这实则是个凝聚共识的问题，单靠利益凝聚的共识是不可持续的，靠社会核心价值观凝聚起来的共识才是长久的。所以，社会整合更考验国家的整合能力，它需要国家跟公众以及社会每一个人之间形成合力。