激活土地要素 释放发展空间（3）

发挥市场作用完善分配格局

主持人：我省人多地少，土地供需矛盾突出，破解发展难题，深化土地制度改革，困难和挑战不少。从政府及政策层面讲，我们还需要从哪些方面做出努力？

关付新：就目前情况而言，我省深化土地制度改革的内在要求是，要让农民和土地分得开，农村土地流得动，农民土地权益要维护。同时，农民依法拥有的土地产权有权利交易，有条件交易，有意愿交易，即有权利、有平台、有利益。

处理好农村土地遗留问题，确权到户，让人地分得开。人民公社体制下“三级所有，队为基础”集体土地产权不清晰的后遗症，以及推行第二轮土地承包工作中存在的问题，导致农村土地产权关系和农民土地权益问题较多，随着本轮土地确权工作的开展，可以依法合情合理解决遗留问题，确权到户。产权明晰后，让农民的产权可交易，可兑现，可退出，通过市场机制实现农民的土地权益。

划清政府和市场职责，建立平台，让土地流得动。政府制定和完善土地政策，让农民作为权利主体和市场主体，参与农村发展决策和要素市场交易。建设交易和服务平台，划定交易主体和客体，做到活而不乱，动而有序。农村产权流转交易市场既要发挥信息传递、价格发现、交易中介的基本功能，又要注意发挥贴近“三农”，为农户、农民合作社、农村集体经济组织等主体流转交易产权提供便利和制度保障的特殊功能。

陈常优：充分发挥市场主导作用。首先，农村集体建设用地自发进入市场现象非常普遍，但政府对农村集体建设用地市场交易没有统一、规范的政策法规。发挥市场在土地资源配置中的作用，就是要真正按照“同地、同权、同价”原则，建立城乡一体化的土地市场，积极培育农村集体建设用地市场，积极推动农村集体建设用地在符合规划的前提下入市交易，与国有建设用地享有平等权益。其次，积极培育农村房地产市场，根据农村集体土地产权制度改革需要以及适应城乡一体化发展的大趋势，依法保障农户宅基地及其房屋的产权，逐步放开搞活农村房地产市场，实现城乡居民在房屋占有和交易上享有平等权利。再次，建立农村土地产权交易服务中心和交易平台，为土地产权交易创造良好的市场环境。

充分发挥政府调控作用。首先，规范征地收益分配机制，健全失地农民社会保障体系，被征地范围内所有在籍农业人口均应被纳入社保范围，尤其是老年人口和劳动力。其次，健全社会保障类型，加快普及被征地农民的养老保险和医疗保险等。再次，还应根据当地的需要对农民进行再就业的劳动职业技能培训，积极拓宽就业渠道，扶持农民再就业。最后，强化对农村合作经济组织的财政和金融支持，对农村各类合作经济组织提供政策性信贷、担保和贴息等金融支持。

充分发挥制度约束作用。首先，改革现行的征地制度，政府逐步退出土地市场。除非满足《土地管理法》第54条规定的四种符合公益要件征用集体土地，政府一律不准征地，所有工商业用地均由农村土地产权主体合作社与土地利用者按照市场经济原则进行交易。其次，根据经营性和非经营性、商业性和公益性、工业性和农业性等不同类型土地交易确定不同的土地交易税、土地增值税和所得税税率对土地市场交易行为征税。再次，完善宅基地使用权的登记注册制度，保护宅基地使用权人的合法权益，有利于农村的宅基地管理，也有利于进一步开展集体土地使用制度改革和土地统一登记制度。