国务院四大政策铺就保增长之路（2）

亮点　PPP打造新增长极

在投资数据低于预期的情况下，国务院常务会部署推广政府和社会资本合作模式，汇聚社会力量增加公共产品和服务供给。

会议决定在交通、环保、医疗、养老等领域，推广政府和社会资本合作模式，以竞争择优选择包括民营和国有企业在内的社会资本，并依据绩效评价给予合理回报。会议认为，这是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措。

事实上，早在2014年10月24日的国务院常务会议上就明确提出积极推广PPP模式。而今年4月21日国务院常务会通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，决定在能源、交通、水利、环保、市政等基础设施和公用事业领域开展特许经营，指出开展基础设施和公用事业特许经营，是重要的改革和制度创新，可以扩大民间投资领域，激发社会活力。

财政部中国财政学会PPP专业委员会秘书长孙洁对《经济参考报》记者表示：“养老、医疗资金缺口比较大，雾霾等环保问题压力比较大，这些领域也比较适合开展PPP模式。我估计在这些领域推动PPP主要还是倾向于做基础设施。比如医疗、养老主要是大楼等基础设施的建设，不包括服务。”

孙洁认为，通过推广PPP项目，在给社会提供公共产品和服务的过程中，相应增加了政府投资。如果不用PPP模式，政府资金不足、又有债务约束，很多项目不易推出。通过PPP有利于启动民间投资，为经济发展提供了更好条件，也带动了整个经济的增长。

会议要求，一要简化审批，保障项目用地，支持地方政府与金融机构共同设立基金，用好税收优惠、奖励资金、转移支付等手段，多措并举吸引社会资本参与公共产品和服务项目的投资、运营管理。二要鼓励项目运营主体利用资本市场直接融资。发挥开发性、政策性金融机构中长期贷款优势，支持社保和保险资金参与项目。三要建立公共服务价格和补贴动态调整机制，坚持补偿成本、优质优价、公平负担，保证社会资本和公众共同受益。四要完善制度，规范流程，加强质量监管，提高公共产品和服务供给能力与效率。

孙洁认为，简化审批、保障项目用地是推广PPP十分重要的举措。“很多PPP项目资产最终会无偿移交给政府。在项目过程中，社会资本方要取得土地使用权。在这种情况下，我建议把土地无偿划拨给社会资本方。因为如果这个过程中土地还是招牌挂，可能会降低PPP项目的效率。”孙洁表示。

在北京大岳咨询有限公司总经理金永祥看来，会议提出的上述举措中，有两方面的措施十分重要。一是会议提出用好转移支付等手段，政府可以拿出一部分财政资金进行补贴、贴息、购买服务等，从而给项目带来现金流。另外，会议提出的建立公共服务价格和补贴动态调整机制能较好解决现金流问题。