营造创新环境 增强企业动力（2）

第二，形成公平竞争的激励机制。企业创新以市场为导向，利益驱动，企业是否愿意创新在于创新是否能够为其带来收益。政府鼓励产业技术创新的正确方式是营造公平竞争的市场环境，使创新企业能够在市场上盈利，而不是直接挑选企业和研发项目。产业技术创新政策要减少政府直接选择企业和点对点资助，应通过定向的普惠性政策形成各类技术路线和企业公平竞争的环境，让市场机制引导创新要素的配置。

第三，通过制定标准，促进产业技术进步。安全、环境、质量和网络接入等各类标准是推动技术进步的重要措施。例如，欧盟各国通过定期提升汽车排放标准，每4年一个台阶，而且标准一旦公布实施，就严格执行，促进汽车企业持续进行技术创新投资，不断降低废气排放。同时，欧洲汽车排放标准的制定具有超前性，如2014年就开始确定2020年的标准，使企业能够提前做好准备，进行技术升级。而中国的标准往往滞后于产业发展，而且执法不严，使企业无章可循，甚至导致“劣币驱逐良币”。

第四，重视培育市场，促进新技术推广应用。市场是重要的创新要素，只有在市场上获得成功的创新才是有效的创新，因此，开拓市场是创新的重要环节。新兴产业的发展是一个长期的过程，政府需要制定系统的政策培育市场，给产业界和消费者一个明确的信号和方向。例如，美国联邦政府在推广数字电视时，通过法律确立数字电视标准和实施的时间表，优先在公共广播电视台进行示范，并制定配套政策为电视台、制造业、用户等各方面提供一个技术转换的准备时间。同时，加强相应的基础设施建设和构建公平竞争的市场机制。在推动新兴技术产业发展时，应从供给和需求两方面出发制定配套政策，重点支持核心技术研究开发和重大技术示范项目，培育早期市场等，给创新者一个比较明确的市场预期。

（国务院发展研究中心 吕 薇）